國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》
國(guó)務(wù)院6日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是繼去年4月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)后，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要指導(dǎo)文件，是落實(shí)《總體預(yù)案》的具體政策和措施。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題，回答了新華社記者的提問。
加強(qiáng)應(yīng)急管理 深入貫徹《總體預(yù)案》
問：請(qǐng)您談一談國(guó)務(wù)院為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見》？
答：加強(qiáng)應(yīng)急管理是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，雖然公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但復(fù)雜性、嚴(yán)峻性仍然突出，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)特大事件都及時(shí)作出重要批示和指示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會(huì)議或親自趕赴應(yīng)急處置一線，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)工作。去年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《總體預(yù)案》和召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了應(yīng)急管理工作的深入開展。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把應(yīng)急管理工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制這“一案三制”的建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，大力提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置能力，取得了很大成績(jī)。但總體上看，我國(guó)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，各地進(jìn)展還不平衡，應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制、法制尚不完善。面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，以及應(yīng)急管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門普遍感到，為進(jìn)一步落實(shí)《總體預(yù)案》，由國(guó)務(wù)院制訂相關(guān)的政策措施，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作作出部署，不僅十分必要，而且非常迫切。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神起草了該《意見》。
國(guó)務(wù)院辦公廳在起草《意見》過(guò)程中，多次召開座談會(huì)聽取各有關(guān)方面和專家的意見，組織力量到部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)研，并書面征求了國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門和單位的意見。對(duì)各單位提出的修改建議，逐條梳理研究，認(rèn)真吸收采納，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。總的來(lái)看，《意見》對(duì)貫徹落實(shí)《總體預(yù)案》提出了明確的目標(biāo)、要求和一系列具體的政策措施。《意見》的實(shí)施，對(duì)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，具有重要的指導(dǎo)意義。
明確指導(dǎo)思想 提出工作目標(biāo)
問：《意見》的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)的核心是什么？
答：《意見》指導(dǎo)思想的核心是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》對(duì)“十一五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確的目標(biāo)：建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律、法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃建設(shè) 繼續(xù)深化完善預(yù)案體系
問：《意見》對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)提出了哪些要求？目前的重點(diǎn)在哪里？
答：當(dāng)前加強(qiáng)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，必須要有一定的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障。制定科學(xué)合理的體系建設(shè)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)，有利于把有限的人力、物力、財(cái)力集中到重點(diǎn)方向，有利于防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。基于上述認(rèn)識(shí)，《意見》從編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提出了有關(guān)具體措施。
《意見》要求城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，要求繼續(xù)下大力氣深化應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要求地方各級(jí)人民政府根據(jù)《總體預(yù)案》的規(guī)定和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)，盡快形成完善的法律體系。
普查監(jiān)控防患未然 預(yù)警報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確
問：《意見》對(duì)做好各類突發(fā)公共事件的防范工作提出哪些具體要求？
答：未雨綢繆，防患于未然。對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控尤為重要。《意見》對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患普查作出了具體的規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。同時(shí)要求上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況，作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。
《意見》提出要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域公共安全的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)，并加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告；省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
《意見》要求，在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。
《意見》還要求積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。要加大科普宣教工作力度，創(chuàng)造更加濃厚的人人關(guān)心公共安全、人人學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)氛圍。
應(yīng)急管理關(guān)口前移重心下移 基層單位是重點(diǎn)
問：怎樣提高基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力？
答：禍患常積于忽微。目前，許多社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不強(qiáng)，安全責(zé)任不落實(shí)，一旦遇到突發(fā)公共事件，往往先期處置不及時(shí)、不到位，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)應(yīng)急管理當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)提高基層的應(yīng)急管理能力。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。
社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，使群眾一看就明白要做什么、怎么做，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)做，避免不切實(shí)際、照抄照搬。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。
學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。
完善政策措施 增強(qiáng)保障能力
問：為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，制定了哪些政策措施？
答：在各有關(guān)部門的大力支持下，《意見》在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等方面制訂了一系列重要的政策措施。《意見》要求，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。同時(shí)，要求企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。扶持一批公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。
處置要有條不紊 善后須以人為本
問：突發(fā)公共事件發(fā)生后如何處置和善后？
答：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。為確保應(yīng)急處置工作有力有序有效開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資、裝備、緊急避難場(chǎng)所、通信器材、生活用品，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。
應(yīng)急處置的善后工作必須體現(xiàn)“以人為本”。《意見》明確指出，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要建立國(guó)家和地方重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。
及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析和客觀的評(píng)估是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。《意見》要求，在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力 失職瀆職、玩忽職守要追究責(zé)任
問：應(yīng)急管理是否對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求？
答：是的。危機(jī)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)緊急情況的能力是個(gè)考驗(yàn)。各級(jí)政府要切實(shí)把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
《意見》要求，地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好市(地)、縣(區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。
完善信息發(fā)布機(jī)制 引導(dǎo)輿論凝聚人心
問：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要遵循哪些原則和規(guī)定？
答：正確的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能夠凝聚人心，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確客觀全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后續(xù)發(fā)處置情況和公眾防范措施等。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
(來(lái)源：新華社，記者：田雨、楊維漢)
