中新網7月24日電 民進黨“全代會”23日閉幕，執政黨并未回應外界期待對陳水扁進行明確處理，不只完全未論及扁下臺或退黨，連象征扁“形式停權”的“黨政合議”方案也胎死腹中，讓陳水扁又一次化解政權危機。

　　綜合新加坡《聯合早報》和港臺媒體報道，“全代會”上唯一被視為和陳水扁有關的是，黨內通過了“廉政條例”，把反貪對象擴大到正副“總統”的配偶、子女等家屬，直沖“第一家庭”而來。此條例被外界形容為“第一家庭條款”或“趙建銘條款”，民進黨可引用條例對扁妻吳淑珍涉嫌SOGO案進行約談調查。

　　民進黨于去年底“三合一”選舉敗選后成立了“廉政委員會”，如今正式將“廉政條例”納入黨章，提升“廉政委員會”位階和權力，并擴大實施范圍，顯然試圖針對社會疑慮設立停損點。但條例是否將落實為具體行動，對涉案連連的扁妻進行調查，則尚待觀察。

　　至于之前幾天炒得沸沸揚揚的“黨政合議”議案，原本讓外界視為執政黨在“全代會”上對扁“變相停權”的最可能具體動作，卻因“天王”各有盤算，派系無法凝聚共識，最終胎死腹中，未能在全代會上提案公開表決，改而轉交黨中常會處理。

　　據了解，“黨政合議”體制，5天前由“新潮流系”前總召段宜康首先提出，擬議將行政決策、人事布局等重要決定，交由黨中央決議，原意是為建立集體領導體制，制衡一人領政的局面。但此后黨內雜音四起，甚至演變為蘇貞昌和黨主席游錫堃“爭權”的角力戰。

　　而后黨務系統接手推動，日前向媒體發表措辭強硬的《讓改革啟動》聯合聲明，指扁“不犯法不等于沒犯錯，不應罷免不表示沒責任”，批評民進黨過去6年“以人領政、以政領黨”，形成“扁強黨強、扁弱黨弱”，故主張建立黨政共治體制。然而聯合聲明卻不以“黨”名義而由“中生代”名義發表，最后一刻更意外刪去“陳水扁權力下放形同停權”的明確字眼，采取“架構制度化集體領導”的模糊說法，凸顯了黨對扁要辦不敢辦、因多所權謀顧慮而終使不出力。

　　這次民進黨“全代會”中，最受矚目的重頭大戲就是解散派系，意味著民進黨自創黨以來的“派系共治”運作方式，將正式走入歷史。盡管下午才剛通過解散派系，但是于進行中執委、中常委黨職權力改選時，仍可見到到處有派系小團體、小圈圈齊聚商討對策，不難窺見派系運作的角力仍在。

　　　親民黨“立法院”黨團干事長李鴻鈞表示，民進黨以炒短線思維操作解散派系，塑造團結鞏固領導中心假象企圖解圍，根本挽救不了陳水扁跌落谷底的聲望與“第一家庭”聲譽。何況民進黨內派系并未實質解散，反而促使內部權力斗爭更趨白熱化。

　　解散派系從正面上說，是結束了民進黨派系的權力惡斗，避免派系運作持續牽制政黨方向。反諷的是，“解散派系”動作卻偏偏擺脫不了“派系運作”解讀。由于民進黨內各派系當中，數挺蘇貞昌的“新潮流系”紀律和戰斗力最強、具批判性卻也善耍權謀；解散派系顯然沖著“新系”而來，更被視為黨內其它勢力對“親蘇勢力”崛起的群起抗衡。

　　“派系運作”表面解散實則暗流洶涌，立刻就在傍晚的中常會改選中顯露跡象。中常會是黨中央最高決策組織，由于將決定黨未來一年新權力布局，牽動2008年臺灣地區領導人選舉黨內初選形勢，改選過程形同“泛蘇系”與“謝系”兩大陣營爭霸戰。

　　據了解，民進黨“全代會”會場，掛滿了“勇敢承擔”的巨型布條，連講臺布景、話筒前的小方塊，都特別設計了“勇敢承擔”字樣，看似要展示民進黨“勇敢承擔”批評指責、虛心改革的決心。而外界確也一度對400多名黨員聚集一堂的“全代會”有所期待，但兩天會議結束后，輿論形容，是民進黨“勇敢承擔”了陳水扁遺毒。

　　臺“中研院”助理研究員徐永明指出，“全代會”傳達的信息已是十分明確，民進黨選擇了“挺扁”立場，未來也不會再對扁和黨的關系進行任何切割處理。

　　在他看來，扁在“全代會”前發表的聲明，是扭轉形勢的關鍵轉折點。學界一星期前發動“倒扁運動”一度引起民進黨內的焦慮，使倒扁聲浪尖銳化；但扁一周內積極召見“獨”派大老、“四大天王”、黨內“立委”，再配合趙建銘二度交保，成功抑止了原本蓄勢待發的“倒扁”氛圍，鞏固了黨內“護扁”立場。而陳水扁“在星期五近午夜突然發表聲明，明確宣示做到任滿的決心。”再加上民進黨內權力接班未明朗化，“四大天王“始終擺脫不了權力布局思維，因此在扁宣示不退以后，誰也不愿冒險出手，動搖當前的權力平衡。

　　為了在護扁之際仍化解社會壓力，民進黨必須借“廉政條例”和“解散派系”兩個大動作，“起碼做到回應綠色選民的期待”。只不過，“廉政條例”約束范圍擴大到扁家人和親屬，徐永明形容純粹只是個“姿態上的表態”，不太可能具體執行，約談吳淑珍。

　　徐永明評估，在野“罷免”行動宣告失敗、黨內自掃門戶的可能性不存在后，而弊案司法調查似乎也設立了停損點：“如今只看學界發動的社會運動能起著多大的牽制作用，否則，扁做到任滿的可能性非常高。”

　　民進黨內主要派系

　　“新潮流系”：從建黨之初就存在，以新潮流雜志的編采與撰稿人員為班底組成，該派系的主要政綱為臺灣“獨立”等。該派系在黨內最具實力，代表人物為“國安會”秘書長邱義仁等。

　　“正義聯機”：1992年由陳水扁所創，是陳水扁在黨內的主要力量，代表人物除扁外，還有前“立委”沈富雄等人。

　　“公媽派”：指的是基本教義派，最純正的原始思想，彷佛祀奉的神主牌一樣，顏色“深綠”。代表人物為“立委”蔡同榮。

　　“福利國聯機”：代表人物為前“行政院長”謝長廷、現任“行政院長”蘇貞昌。但蘇、謝兩人各有自己人馬。