中新社北京九月七日電題：中國適度發展出境旅游

　　中新社記者周音

　　中國在今后五至十年內，將繼續堅持大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游的總體方針。

　　國家旅游局計財司司長魏小安今天在此間召開的“國際機場協會太平洋分會二000年中國機場問題研討會”上概述了中國旅游今后發展的這一總體方針。

　　魏小安解釋，適度發展就是有組織、有計劃、有控制的發展。有組織，即出境旅游在一段時期內還要以參加旅游社組織的旅行團為主，以切實保護消費者的權益和避免一些問題的發生；有計劃，即按照旅游發展的總體需要和國家外匯管理的動態要求采取相應的計劃手段進行；有控制，即在經營方式上采取特許經營方式。

　　中國旅游業發展的過程是八十年代發展入境旅游，九十年代發展出境旅游，從而形成了入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場，這三大市場之間互相關聯，互相補充，共同促進。從整體上看，除了出境旅游市場還有一些政策性因素的影響之外，基本上都形成了買方市場的局面。

　　中國公民出境旅游是新的消費領域和經濟文化現象，這是中國綜合國力加強，人民生活水平提高，對外開放程度加大的必然結果。因此出境旅游市場也會隨上述因素的發展在今后得到進一步的發展。但是，這一市場又是具有較強的政策性、特殊性和復雜性的市場，不能與入境旅游市場和國內旅游市場等同視之。

　　魏小安指出，現階段出境旅游市場還存在著一些問題：

　　一是作為世界上最大的發展中國家，中國必須要考慮到基本國情和現在所處的發展階段，要考慮國家的大局和整體利益。八十年代國家發展旅游業的主要目的是為了盡快發展入境旅游來換取最缺乏的外匯資源，目前國家對旅游發展的外匯需求已經轉移或已經淡化，結構性需求則逐步上升。

　　魏小安稱，擴大內需作為一項長期的國策在旅游發展方面也必須充分體現出來。如果不加區別地鼓勵發展出境旅游將會使中國有可能擴大的旅游內需轉化成客源國的需求，這與擴大內需的長期國策是相違背的。

　　二是出境旅游管理問題。主要有公費出境旅游、異地辦理護照、滯留不歸等等。在管理方面，由于政出多門，不易形成共同的管理思路，也造成了這一市場的混亂，這些問題的存在也是發展中國家處于發展階段的一種必然。

　　三是旅游者權益問題。由于中國的旅游者還沒有達到國際上一般旅游者比較成熟的程度，而旅行社在這一過程中也產生了惡性銷價競爭、質量下降，甚至出現內外勾結、損害消費者權益的事情。上述問題的存在需要在出境旅游市場上加大管理力度，努力形成規范，同時也需要一個市場培育發展的過程，旅游者也需要一個逐步成熟的過程。

　　魏小安最后強調，從國家總體要求和整體利益來看，對出境旅游市場要加強管理，在努力規范的基礎上適度發展。(完)