中新社成都十月二十二日電(記者肖瑞)西部大開發(fā)，面臨許多問題：資金籌措、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目選擇、開發(fā)模式的確定以及政策支持等等。但國(guó)務(wù)院體制改革辦公室副主任潘岳認(rèn)為，體制創(chuàng)新實(shí)施居于最重要的地位。

　　正在此間出席“中國(guó)西部論壇”的潘岳稱，在一定的條件下，技術(shù)可以從外部引進(jìn)，資金可以從外部籌借，政策可以由外部?jī)A斜，然而體制卻需要結(jié)合本地實(shí)際自己創(chuàng)新。如果沒有良好的體制，就無法保證這些技術(shù)、資金、政策的效應(yīng)得到持續(xù)有效地發(fā)揮。

　　潘岳說，東部的成功在于體制創(chuàng)新，西部地區(qū)要趕上東部，必須在體制創(chuàng)新方面有大的突破。

　　他說，從現(xiàn)在起到二00五年，要基本改變西部地區(qū)體制改革滯后的局面，在主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制創(chuàng)新同全國(guó)相銜接，到二0一0年，在西部建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　潘岳認(rèn)為，西部大開發(fā)的體制創(chuàng)新中，要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)與退的領(lǐng)域，積極調(diào)整與優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)；改革財(cái)稅金融管理體制，拓寬融資渠道，積極發(fā)展資本市場(chǎng)；加快土地及其自然資源管理體制的創(chuàng)新，盤活西部自然資源；積極改革人事勞動(dòng)管理體制，改進(jìn)人才引進(jìn)與管理辦法，營(yíng)造良好的人才環(huán)境；

　　潘岳說，國(guó)家要對(duì)西部體制創(chuàng)新給予政策支持，包括宏觀配套政策和微觀配套政策；為西部提供更多的體制創(chuàng)新機(jī)遇，鼓勵(lì)西部在若干領(lǐng)域先行一步。

　　潘岳認(rèn)為，西部大開發(fā)中的體制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要處理好各方面的關(guān)系：

　　中央和西部的關(guān)系，由于西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，民間投資力量弱，體制創(chuàng)新沒有中央的政策推動(dòng)是不行的，但又不能完全依賴于政府推動(dòng)，要依靠企業(yè)自身進(jìn)行體制創(chuàng)新，形成新的開發(fā)主體；

　　政府與企業(yè)的關(guān)系：由于西部市場(chǎng)機(jī)制不成熟，行政機(jī)制作用的慣性大，因而在體制創(chuàng)新中沒有政府的推動(dòng)不行，但又不能完全依賴政府推動(dòng)，要依靠企業(yè)自身進(jìn)行體制創(chuàng)新，形成新的開發(fā)主體。

　　引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有共性的一面，因而西部在體制創(chuàng)新中可以借鑒國(guó)外與東部的成功經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，因而不能教條式地照抄照搬，要在借鑒的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。

　　潘岳提醒，西部開發(fā)需要盡快出臺(tái)完整的政策體系，以避免重復(fù)過去那種干活——規(guī)范——總結(jié)——出臺(tái)政策的老路。(完)