葉斌

　　中新網北京10月25日綜合報道：《中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》十月十八日發表，引來港澳及海外媒體的普遍關注，此成為本周外報評述的焦點。

　　一、《建議》取態積極步伐適度

　　香港《信報》、《香港商報》、泰國《中華日報》的評論指出，中共執政五十一年，已制訂和實施了九個五年計劃。其中“一五”到“五五”計劃是在傳統的計劃經濟體制下制訂的，“六五”到“九五”是在由傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中制訂的，而“十五”計劃則是中國在完善市場經濟體制時開始制訂。由于她是實施中共第三步戰備部署的第一個中長期規劃，是要對這一關鍵時期的經濟發展、社會進步以及改革開放提出分階段的奮斗目標、主要任務和政策措施，因而具有重大的意義和影響。中共中央的《建議》取態積極，但并沒有頭腦發熱，而是實事求是，步伐適度。對復雜多變的國際形勢有清醒冷靜的認識，對國內經濟結構不合理、運行效益不高都有充分的估計，顯示高層領導在市場體制下更趨成熟。同時需指出，雖然中國現在實行市場經濟，與全球經濟的融合更緊密，但仍有編制計劃的必要，這點與西方發達國家明顯不同。不過市場經濟條件下的計劃有其特點，這包括：指導性、預測性、戰略性、政策性、協調性等，中共《建議》很好地體現了這些特點。不過如何使“十五”計劃在內容、形式和編制方法上體現市場經濟體制內的要求，成為中國五年計劃建設史上的分水嶺，這是對計劃制定者們的巨大挑戰，也被外界關注。

　　二、“發展是硬道理”由國內外形勢決定

　　《新報》、《東方日報》的評述認為，《建議》再次強調“發展是硬道理”，這是北京正確估計國際國內形勢作出的科學決斷。從國內看，如果生產力發展得慢，經濟和社會生活中存在的各種矛盾與問題很難解決；從國際看，當前經濟全球化趨勢增強，競爭更加激烈，如果中國不加快發展，不僅會拉大同發達國家的差距，社會主義制度難以鞏固，而且在國際上也沒有發言權。實際上這種強調也是暗示國內外，今后相當長的時期內，中國仍將以經濟建設為中心，包括臺灣問題在內的各項問題的解決，都將有賴于綜合國力的提高。

　　三、“十五”計劃的重點是經濟結構調整

　　《香港經濟日報》、新加坡《聯合早報》等報認為，中國近二十年經濟發展之所以出現巨大波動，主要是產業結構失調，地區發展不平衡和重復建設嚴重所致。隨著訊息技術的發展、知識經濟的日益逼近，給整個中國經濟帶來機遇的同時，壓力也越來越大。因為能否把握時機，關系著中國經濟是迎頭趕上，還是被西方發達國家甩得更遠。所以，北京加速經濟結構調整就變得非常關鍵。同時，把經濟結構調整始終貫穿于整個“十五”計劃，甚至更長期計劃，是使中國經濟從此走上健康、穩定、高速發展的關鍵。《建議》中提出，把推進國有經濟戰略性改組與所有制結構調整結合起來，這一思路對中國經濟發展必將產生深遠影響。因為“十五”期間正是中國加入世貿組織的過渡期，只有加速完成結構調整和國有經濟的戰略性改組，才能面對經濟全球化的挑戰。特別是對國有經濟戰略性改組，不但有利于社會保障基金體系的建立，更有利于對國有企業的改革，從根本上說是中國產權制度的一次深刻變革。

　　四、“十五”強調人的因素是一大突破

　　美國《世界日報》、泰國《新中原報》、馬來西亞《南洋商報》等報的評論認為，在《建議》中，有個引人注意之處，就是濃墨重彩地強調人的因素，突出強調提高人民的生活水平以及在規劃中處處體現人的存在和要求，這是中共歷次規劃制定思想上所沒有的重要突破，也是中國在政治、經濟、社會多方面的現狀提出的要求。從政治上來說，中共作為執政黨，在世紀更替之際，需要獲得更多的民眾支持，在制訂“十五”計劃時體現民眾的要求則是最好的落實。從社會層面來說，縮小貧富、地區差別，調整人口政策和失業問題均關系到社會的穩定，不解決好，經濟持續發展也不保。從經濟上來說，中國的經濟形態已發生重大改變，指導思想也必須改變，從原來自上而下主要由投資和出口來拉動經濟，變為全力調動民間的積極性，重視市場作用，重點向消費拉動經濟發展，不論這是客觀要求還是主觀需要，作為一份經濟和社會性發展的指導性文件，強調對民生的重視，同樣體現了中國的進步。