作者：郭斯仁

　
　對中國人來說，軍民合作并不陌生。毛澤東有一句偉言：“軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵？”講的就是這個道理。近年來，軍民合作也成了西方學(xué)者的熱門研究課題之一。他們不但著書立說，而且經(jīng)常聚在一起交流想法。上月初，丹麥國際事務(wù)研究所受丹國防部委托，在氣候宜人的丹麥首都哥本哈根舉行了軍民合作國際研討會。來自聯(lián)合國、美國、英國、德國、丹麥、荷蘭、瑞典等國際組織和國家的官員和防務(wù)學(xué)者與會。與會者回顧了20世紀特別是90年代聯(lián)合國、北約在維和和人道救援行動中軍民合作的教訓(xùn)與經(jīng)驗，提出了21世紀加強軍民合作的建議。研討會開了兩天，氣氛相當活躍，涉及的問題值得我們關(guān)注。

　　西方人之所以在世紀之交看重軍民合作問題，是因為他們從近年來聯(lián)合國維和行動、北約的干預(yù)行動和人道救援行動(西方防務(wù)學(xué)者喜歡稱此類行動為“危機處理行動”)中，看出了軍民合作方面暴露出的一些問題。學(xué)者們歸納的主要問題有：一，合作與協(xié)調(diào)意識較弱。在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的維和或人道救援行動中，參加的機構(gòu)和人員繁雜，主要有軍人、警察、聯(lián)合國難民署、世界衛(wèi)生組織、無政府組織(NGO)，也有當事國政府、各派別及民眾。文職人員與軍人對合作與協(xié)調(diào)的理解不同，因而產(chǎn)生矛盾；二，誤解與不信任；三，責(zé)任不清，互相推諉；四，官僚主義；五，政治分歧。

　　解決問題需要措施，這就像病人有病需要醫(yī)生開藥方一樣。西方防務(wù)專家開出的“藥方”是：第一，必須高度重視加強軍民合作的意義，加強各參與機構(gòu)之間的溝通。參加聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的維和或人道救援行動的人員和機構(gòu)繁雜，其文化背景和工作作風(fēng)各異。合作與協(xié)調(diào)意識強弱不同，因此需要讓所有參與者充分認識到軍民合作的重要性。第二，必須建立健全有效的軍民合作機制。在任務(wù)區(qū)，軍民機構(gòu)要聯(lián)合制訂計劃。這樣，參與者才能明確職責(zé)。第三，必須加強軍民合作訓(xùn)練。總部設(shè)在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室高級顧問波爾克在會上透露，近年來，他的辦公室每年都要開辦幾個軍民合作訓(xùn)練班，其中有一名中國官員受過訓(xùn)。開辦的課程有應(yīng)急反應(yīng)意識、軍民合作基礎(chǔ)與高級課程、研討會。參加訓(xùn)練班后，受訓(xùn)人員明顯提高了軍民合作素質(zhì)。他承認，開辦軍民合作訓(xùn)練班也有困難，最大的困難是時間不夠，因為往往是任務(wù)下來，才能臨時辦班。第四，必須建立淘汰機制。有許多人愿意參加聯(lián)合國的維和行動，因為這種行動既可以給參與者帶來精神滿足，也可以帶來物質(zhì)回報。有的國家把關(guān)不嚴，所派人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至說不了幾句英語或法語，影響了軍民合作。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立嚴格的淘汰機制，派駐者到任務(wù)區(qū)后即接受考試，不合格者應(yīng)被盡早送回。被送回者的差旅費也應(yīng)由本人或派駐國支付。

　　當然，西方防務(wù)學(xué)者所開藥方的根本目的，是謀求西方的根本利益，因此他們的有些觀點值得商榷。今后，他們的有些觀點則可能會與我國在處理有關(guān)聯(lián)合國授權(quán)的維和行動時產(chǎn)生某種矛盾。但是，他們的一些觀點也有我們可資借鑒之處。

　　我國在軍民合作方面有著光榮傳統(tǒng)，也積累了許多經(jīng)驗。因內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，目前我們在這個問題上面臨一些挑戰(zhàn)。要加強對國民的國防教育，正確認識經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)是主軸，國防建設(shè)不可丟。比如修建高速公路，有時就得考慮該公路能在戰(zhàn)時作飛機跑道。此時就需要有包括軍隊在內(nèi)的有關(guān)部門通力合作，采取有效措施使承擔(dān)公路修建單位在設(shè)計、施工時，充分考慮戰(zhàn)時飛機跑道問題。要建立有效的軍民合作機制，讓軍隊和地方明確職責(zé)，各司其職。其中，建立有效的動員機制尤為重要。發(fā)生戰(zhàn)爭時，民眾、民船、民車等等如何為戰(zhàn)爭服務(wù)，軍民如何聯(lián)手行動，這都需要在平時逐漸建立一套機制，該演練的要演練，該出臺的要出臺。臨時抱佛腳，必然誤事。

　　在當今世界暫時呈現(xiàn)“西強東弱”態(tài)勢，且西方人日漸注重軍民合作問題之際，“人無遠慮，必有近憂”這句話實在該讓我們牢記在心。(轉(zhuǎn)自《環(huán)球時報》)