云淮

　　 中國(guó)即將加入WTO，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入與世界深度接軌的新階段。與此同時(shí)，市場(chǎng)制度的普遍性特征將在很大程度上影響到政府的行為模式。內(nèi)地學(xué)者指出，這將對(duì)受傳統(tǒng)文化和作風(fēng)習(xí)慣浸潤(rùn)已久的政府行政體制帶來(lái)沖擊。

　　WTO作為一個(gè)規(guī)范的國(guó)際貿(mào)易組織，其一系列規(guī)則協(xié)定對(duì)成員方具有很強(qiáng)的約束力，對(duì)成員方的政府行為提出了嚴(yán)格的要求。復(fù)旦大學(xué)的王世雄教授指出，這客觀上要求中國(guó)轉(zhuǎn)變政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府管理方式，提高政府治理水平，以順應(yīng)“入世”后的環(huán)境置換。

　　上海行政學(xué)院曾峻教授指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革及行政體制改革已經(jīng)走過(guò)了二十個(gè)年頭。中國(guó)二十年來(lái)的對(duì)外開(kāi)放政策，令行政體制改革雖然得到了來(lái)自外部力量的促進(jìn)和推動(dòng)，但改革的動(dòng)力，主要還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷來(lái)推動(dòng)著行政改革一步一步向前走。那么，在中國(guó)加入世貿(mào)以后，中國(guó)的行政改革將同時(shí)受到外部力量的作用，經(jīng)濟(jì)全球化的力量將會(huì)通過(guò)世界貿(mào)易組織這一環(huán)節(jié)給中國(guó)的行政管理帶來(lái)更全面、更深刻的影響。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革在繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政體制改革的要求也更強(qiáng)烈；另一方面，中國(guó)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮之中，也需要自覺(jué)地按照國(guó)際慣例和規(guī)則來(lái)改革政府行為。這是新世紀(jì)中國(guó)公共行政發(fā)展的雙重動(dòng)力。

　　王世雄教授指出，“入世”以后，中國(guó)政府面臨的不再是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)流動(dòng)自由、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的開(kāi)放的世界市場(chǎng)，政府政策的試錯(cuò)成本越來(lái)越高(包括受WTO規(guī)則的制裁和資產(chǎn)外流等)，這對(duì)中國(guó)政府行政體制提出了尖銳的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，中國(guó)各級(jí)政府的一些政策活動(dòng)是與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的。例如，在企業(yè)扶助政策上，以各種優(yōu)惠政策和稅收減免為形式的變相補(bǔ)貼大量存在。在地方性產(chǎn)品指導(dǎo)政策上，有的不顧市場(chǎng)需求，造成各地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，不僅加劇了內(nèi)地市場(chǎng)的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而且因大量外銷(xiāo)出現(xiàn)個(gè)別傾銷(xiāo)現(xiàn)象，引發(fā)國(guó)外的反傾銷(xiāo)報(bào)復(fù)。“入世”之后，上述這些問(wèn)題將逐漸失去存續(xù)的體制條件。WTO協(xié)議的要求和市爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，將促使中國(guó)政府進(jìn)一步優(yōu)化政策行為。

　　有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，首先政府要強(qiáng)化政策的科學(xué)性。這要求政府的決策符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，符合WTO的基本規(guī)則和管理對(duì)象的具體特點(diǎn)。政府不僅要視市場(chǎng)和企業(yè)為重要的管理對(duì)象，而且要以市場(chǎng)信息和企業(yè)需求作為決策的重要基礎(chǔ)。

　　其次要增強(qiáng)政府政策的法治性，提高依法行政的水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，它要求政府政策必需為法所支配，以此保證政府為市場(chǎng)和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)則”。在法律、法規(guī)的制訂上，要使其既適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合WTO的有關(guān)原則。同時(shí)，要廢除一些過(guò)時(shí)的以及與WTO規(guī)定不一致的行業(yè)性、地方性和內(nèi)部的規(guī)定或政策，使全國(guó)形成統(tǒng)一的法律體系。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員要依照國(guó)內(nèi)法行政，也要依照國(guó)際法辦事。同時(shí)要建立中國(guó)的各種監(jiān)督機(jī)制，使公共權(quán)力的主體都按照法律所規(guī)定的方式和程序來(lái)行使公共權(quán)力，訂立各種制度框架以減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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