中新社北京四月十九日電經濟點評：“兩手并舉”推進“西電東送”

　　中新社記者張紅

　　中國西部大開發熱浪灼人，“西電東送”時機正好。如何讓已經實施十年的“西電東送”戰略更上一層樓？種種信息 表明，市場調節機制和政府宏觀調控“兩手并用”，雙管齊下，將是中國政府的選擇。

　　水能是中國西部最重要的資源優勢，在全國可開發的三點七八億千瓦水電裝機中，西部地區占到了百分之七十以上， 而目前西部水電的開發量還不到西部可開發資源總量的百分之十。因此，實施水電的“西電東送”戰略，早在十年前就已成為 中國發展經濟的一個重要選擇。隨著“西部大開發”吹響號角，“西電東送”的戰略地位進一步提高，并與“西氣東輸”、“ 北煤南運”等重大項目一起成為人們關注的焦點。

　　據悉，目前中國“西電東送”已初步形成了北、中、南三個輸電大通道的雛形。以廣東、廣西、云南、貴州四省的互 聯電網為例，根據測算，到二０二０年四省聯網比各省單獨運行可減少總費用現值七百億元人民幣，因減少二氧化硫排放量可 減少經濟損失八十億元，還可能有近三百億元的降電價效益。

　　盡管成果顯著，“西電東送”問題依然不少，除了開發力度不夠，電力結構有欠合理外，最大的制約因素就出在“市 場”二字：省際間電力市場壁壘嚴重，西電價格競爭力不足，不遵循市場規則，簽訂的協議得不到執行。

　　“西電東送”如何加力推進？權威部門日前在京召開的有關研討會上，與會人士提出的建議顯示出兩條主要的思路， 一是充分利用市場機制，二是加強政府宏觀調控。

　　今年春節期間，國務院總理朱镕基在貴州考察時明確指出，要按照市場經濟規律搞“西電東送”。政府宏觀部門的官 員也強調，“西電東送”要做好規劃，研究好市場，不能一哄而起。同時要建立電力市場優化配置資源的機制。

　　國家電力公司的有關負責人日前表示，“西電東送”一定要堅持市場經濟原則，充分利用市場機制，其中的關鍵是創 造四個“條件”：

　　一要徹底消除省間壁壘，加快建設競爭有序開放的區域電力市場，為實現“西電東送”創造體制條件；

　　二是深化電價改革，建立科學合理的電價形成機制和電價結構，為“西電東送”創造經濟條件；

　　三要降低西電的成本，提高電價的競爭力，至少不能高于東部地區自身的最高上網電價，這是“西電東送”的市場條 件；

　　四是東西部地區之間簽訂的長期合同或協議要按照法律不折不扣地執行，這是“西電東送”的法律條件。

　　盡管市場如此重要，但作為一項跨越全國、貫通東西的龐大系統工程，“西電東送”的實施顯然不能單純依靠市場這 只無形的“手”，政府有形的“手”也必須發揮作用。

　　據透露，有關部門為支持“西電東送”，已經在政策上作出允諾，表示要研究增強西電在電力市場中競爭能力的措施 和政策，特別是在稅收、信貸政策方面給予優惠，同時要充分發揮金融市場的作用，籌集電力建設資金，此外還可能研究發行 企業債券的措施，研究降低新建水電站增值稅和所得稅的具體辦法。

　　國家計委副主任張國寶也曾表示，“西電東送”戰略既是東西部地區共同發展的“雙贏”戰略，又是東部支持西部經 濟發展的具體體現。因此政府將加強宏觀調控，使東部地區為西部電力開發騰出一定規模的市場空間，尤其要以合同的形式為 “西電東送”留出電力市場。

　　由此可見，目前政府對“西電東送”的宏觀調控，將主要體現在“研究制定政策”和“發揮協調作用”上。（完）