中新社北京三月二日電題：中國是否開征社會保障稅

　　中新社記者劉長忠 　　

　　據北京市的一項最新預測，北京市今年計劃內失業人數加上原有下崗人數，將達四十萬以上。他們的基本生活能否得到保障，受到各方人士的矚目。

　　有關人士透露，中國目前實行的“城鎮居民最低生活保障、失業保險和國有企業下崗職工基本生活保障制度”將發生重大改變，將把國有企業下崗職工基本生活保障逐步并入失業保險。

　　隨著社會養老保險以及失業保險在城鎮中的逐漸普及，國企改革重點也將從產權制度改革向職工勞動關系調整轉移，今后勞動者的保障將由社會來承擔，職工與企業的關系只是單純的合同關系。

　　國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌后，短期內所需財政資金將成為亟待解決的問題。有專家建議，為了使社會保障有必要的資金，國家應盡早開征社會保障稅。

　　據有關部門保守估計數字，一九九八年中國城鎮實際失業人口在一千五百四十至一千六百萬人之間，而得到失業保險津貼的失業人員，僅為實際失業人員的百分之十。目前中國城市享有最低生活保障的人數還不到二百八十二萬人，只占貧困人口的百分之二十左右。由于原有的醫療、貧困、人口老齡化等問題尚未解決，而失業、企業福利社會化等問題又接踵而來，于是造成了影響社會安定的不利因素。有專家認為，中國社會保障制度建設的滯后，已經嚴重影響到了經濟的持續穩定發展。

　　中國從一九八六年實施社會保障制度。到一九九七年中國社會保險費收入為一千六百億元人民幣，全國共欠社保費三百五十九億元，中央財政補貼七十九億元。緣何出現如此巨大的欠費缺口？關鍵在繳費制度上。中國企業職工繳納社會保險費，是以職工工資的收入為計費標準，按照規定的比例來提取，因為職工平均工資很低，最終導致了社保費收支矛盾突出。于是，社保支出不足部分，就由國家來承擔，無形中增加了國家財政的壓力。

　　為了加大政府對失業保險的支持力度，中國財政部日前明確表示，今年將積極推進社會保障體系建設，進一步提高社會保障支出在財政預算中的比重，確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本社會保障資金按時足額發放。

　　有關人士稱，國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌后，短期內所需財政資金將會增加，所以建立規范的社會保障體系，關鍵是要完善籌資機制。而開征社會保障稅則不失為一種完善該機制的重要手段之一。(完)