編者按：提起當今美國外交，人們首先想到的自然是總統克林頓和風風火火鋼牙鐵嘴的國務卿奧爾布賴特和美國總統國家安全顧問伯格。然而，就是在美國也鮮為人知的是：美國外交政策的中堅力量既不是總統，也不是國務卿，更不是總統國家安全顧問，而是肩上扛著閃閃將星的美國將軍們，其中美國四大司令部的四名四星上將成了美國外交政策的真正主宰，以至于其本國媒體將美國的外交政策戲稱為“四星外交政策”。

　　《華成頓郵報》日前披露美國將軍們坐地瓜分全球勢力范圍，插手他國內政，左右美國外交政策的驚人內幕，使世人看清了外交政策后面的刀光劍影。

　　美國的“羅馬帝國”四總督

　　1999年10月，巴基斯坦軍事政變發生之后，克林頓政府緊張萬分：新上臺的穆沙拉夫將軍何去何從？擁有核能力的巴基斯坦會不會局勢失控？巴基斯坦新政權會對美國嚴厲的抗議做出什么樣的反應？

　　美國人不久就吃到了一顆“定心丸”：穆沙拉夫親自給美國的決策者打電話。然而，接到穆沙拉夫將軍電話的既不是克林頓總統，也不是奧爾布賴特國務卿，更非美國駐巴基斯坦大使或美國國防部長科恩，而是美國中央總部司令津尼上將。當電話鈴聲響起的時候，津尼將軍正陪著國防部長科恩坐在埃及的一個機場里。穆沙拉夫將軍開口說話了：“津尼，我要告訴你我想干什么……”

　　在過去的3年里，像津尼這樣對海外別國外交影響力遠遠超過美國貨真價實外交官的將軍還有3位：太平洋總部司令布萊爾海軍上將、歐洲總部司令克拉克上將和南方總部司令威爾哈勒姆上將。自打14年前美軍四大司令部司令被賦予指揮各自司令部責任區陸、海、空和陸戰隊一切力量的更大權力之后，這四大司令簡直成了羅馬帝國的“總督”———擁有充足的經費、享有近乎自治的權力，并且還是美國外交政策的非常規核心。

　　那么，4位現代美國式的“羅馬總督”對該國外交的影響到底有多大呢？只需看看最近幾個月他們的活動就明白了：布萊爾上將雖說當時離退役沒幾個月了，但他和另外3位司令頻頻出訪太平洋地區、中亞各國、歐洲、波斯灣和中美洲。歐洲總部司令克拉克上將，每周都要遍游歐洲一次，想方設法使前蘇聯衛星國西方化；太平洋總部司令布萊爾一個月內兩度飛越國際日期變更線，不顧美國國防部和國務院的強烈反對，推銷其所謂的太平洋多國安全合約設想；南方總部司令威爾哈勒姆上將在1998年“米奇”臺風過后直接負責總價值3000萬美元的美國對中美洲災害援助行動，接著又說服美國國會解除對尼加拉瓜軍方不準接觸的禁令，他本人也成為20年來首位踏上尼加拉瓜領土的美國將軍；中央總部司令津尼上將頂住國內眾多勢力要求中斷與巴基斯坦外交關系的壓力，重開克林頓政府與穆沙拉夫將軍的外交之門；津尼將軍在海灣各國的影響就更大了，以至于一位美國大使半開玩笑地說：“他簡直就是海灣各國外交上的真主，我們這些外交官呆在這里沒有半點作用。”

　　四大司令左右美國政府

　　既然是“真主”或者“上帝”，那么四大司令官當然能夠影響美國的戰略，甚至按自己的喜好展開軍事行動了。

　　自打冷戰結束后，美國的戰略思想無時無刻不受四大司令部司令的影響，有些時候，他們甚至公開反對美國政府的外交政策和戰略立常南方總部司令威爾哈勒姆將軍不同意克林頓政府對古巴強硬路線立常早在幾年前，他就公然宣稱，古巴已經不再是美國的軍事威脅了，此說大大激怒了美國國內的反古勢力。

　　太平洋總部司令布萊爾將軍認為，中國對美國的威脅遠沒有美國國會想象得那么嚴重，他堅決主張與中國重開軍事對話。

　　歐洲總部司令克拉克將軍把巴爾干戰爭稱為“主要戰區戰爭”，并且調動一切的資源和權力試圖把前南地區按他的意志建成一個個獨立的國家。為此，他于1998年修改了波斯尼亞作戰計劃，他甚至還想組建一個所謂的波斯尼亞“反腐敗小組”，這種直接介入他國內政的做法，遭到美國國防部聯合參謀部的堅決反對，美國聯邦調查局也拒絕提供任何形式的幫助。然而，一手遮天的克拉克最后還是成功唆使國防部和國務院把他的方案推銷給白宮，并且成功組建了包括美國國防部高級官員、司法部犯罪分析專家和意大利兩個反黑手黨特警營的所謂“反腐敗小組”。克拉克甚至說，別向華盛頓、巴黎、倫敦或者渥太華的政府高層討命令或者等他們的指示，有事可以先斬后奏！

　　中央總部司令津尼將軍在參議院小組委員會上公然表示，他反對克林頓總統資助反伊拉克勢力，以推翻薩達姆總統的做法。津尼的立場讓美國政府大感震怒，總統國家安全顧問伯格質問津尼：“你有什么權力這么說？”“美國憲法”津尼立即回嘴。

　　四大司令還經常坐在一起像十九世紀歐洲殖民帝國瓜分世界一樣，調整他們的勢力范圍。

　　四大司令權力到底有多大

　　那么，美國四大司令部的司令官到底是如何走到今天這樣能夠左右美國外交政策地步的呢？

　　大司令部司令這一職位是1947年美國新改組的國防部設立的，但在1980年之前美軍的司令官沒有多大影響。1980年美軍營救伊朗德黑蘭行動失敗之后，當時的美國參聯會主席戴維.瓊斯上將抱怨說，如果他有權指揮海軍高素質的飛行員參加行動的話，這起災難本可以避免的。為此，美國國會不顧陸、海、空和陸戰隊總司令們的強烈反對，很快通過了《古德沃特-尼古拉斯國防部重組法案》，規定擴大參聯會主席的權力，使其成為直接向總統負責的軍事顧問，有權指揮和整合各部力量的使用、訓練和戰術，使其形成聯合戰斗司令部。

　　這些聯合戰斗司令部的主要職責是在世界各地實施軍事行動：克拉克指揮了對南聯盟的空襲；津尼指揮對伊拉克、阿富汗和蘇丹導彈襲擊；布萊爾隨時準備應付亞洲危機或者朝鮮半島危機；威爾哈勒姆可能是惟一沒有作戰計劃的大司令，但一旦古巴發生變故的話，他將全權指揮美軍的行動。

　　陸、海、空和陸戰隊總司令，必須對總統任命的文職部長負責；而聯合戰斗司令部司令卻有權直接向國防部長和總統匯報。此外，聯合戰斗司令部司令還享有許多美國高級官員望塵莫及的待遇———豪華別墅、不菲的年薪、奢華的娛樂和充足的出行經費。4位司令官都配備有自己的專機，可以隨時調派一個直升機大隊，每次出行時的隨從至少35人。4位司令官的參謀部更是龐大得驚人，就連最不濟的南方總部參謀部人員也有1100多人。

　　最讓美國國務院和外交官們憤憤不平的是，四大司令每年控制著高達3.8億美元的巨額活動經費。4位司令官一年四季可以不受任何限制地出行，在外國享受國家元首級的待遇，每年花2000萬美元主持著有關環境惡化、醫療保艦掃雷、海盜、毒品走私、大型非軍事國際會議和直接指揮國際救災行動，所有的這一切都是美國國務院和平民外交官想都不敢想的。

　　“四星將軍外交”遭質疑

　　四大司令官認為，新世紀到來之際，美國的外交局勢之所以嚴峻，完全是因為美國國防部愚蠢地聽從于國務院，而國家安全委員會又因自身太小而無法將各級官僚部門有效地整合起來，所以根本無法應付隨時發生的危機，只有四大司令部有這個能耐。

　　長期以來，美國的將軍們原本只能當配角，與美國外交官和情報部門一起影響美國的外交政策。那么，又是什么把這些將軍們推上美國外交大舞臺的呢？充足的活動經費固然是一個重要的原因，但更重要的是，美軍在冷戰結束后推行的重點強調維和和國家建設的軍事接觸政策，從而使身著制服的美軍司令官們不斷擴大其外交和政治作用。

　　然而，美國將軍們支配美國外交政策的做法開始遭到世界各國和美國各方的強烈批評和不滿：歐洲、菲律賓和日本強烈反對駐扎在其領土上的美軍的種種行徑；人權組織和許多美國國會議員認為軍方對美國外交的影響實在是過頭了，增大了美國外交對美國國防部和軍人的依賴程度，使美國的外交復雜化；美國保守勢力則認為，美軍把大量的人力和財力資源轉移到外交事務上，大大影響了美軍的作戰能力；就連總統候選人小布什，也強烈批評克林頓政府讓軍人左右美國外交政策的做法，認為美軍介入科索沃、波斯尼亞、海地和其它地方的所謂維和行動，實際上是被美國將軍的外交所左右，認為把有限的國防經費用于外交，直接危害了美軍的戰備。

　　背景資料

　　美國武裝力量四大總部

　　歐洲總部：設在德國的帕克兵營，司令部參謀人員1200名，另有3000名參謀軍官分布在德國、英國、意大利和西班牙境內的下屬軍兵種司令部內。歐洲總部轄區覆蓋歐洲、非洲和中東91個國家和地區，現有兵力10.9萬人。55歲的歐洲總部司令克拉克上將于今年6月退役，接替他的是前參聯會副主席拉爾斯頓上將。歐洲總部司令同時還是北約盟軍最高司令。歐洲總部2000年的軍費為1.05億美元。

　　太平洋總部：設在夏威夷的史密斯兵營，司令部參謀人員3600名，另有2521名參謀軍官分布在其下屬的各軍兵種司令部。太平洋總部轄區覆蓋太平洋和東南亞43個國家和30個地區，轄區內人口占全世界總人口的70%。太總部現有兵力30萬，主要駐在夏威夷、阿拉斯加、韓國和日本。現任司令是53歲的布萊爾上將，太平洋總部2000年軍費為1.082億美元。

　　南方總部：設在邁阿密，司令部參謀人員約1200名，另有1900名參謀軍官分駐波多黎各、亞利桑那和洪都拉斯所屬司令部。南方總部轄區覆蓋中南美洲19個國家和加勒比海地區13國，現任司令是54歲的佩斯上將，他剛剛于9月8日接替威爾哈勒姆上將。該司令部2000年軍費為1.128億美元。

　　中央總部：設在坦帕的麥克迪爾空軍基地，現有參謀人員1050名，另有450人分駐美國和巴林組成司令部。中央總部轄區包括非洲好望角、中東和中亞25國。54歲的津尼上將今年7月退役，接替他的是弗蘭克上將。該司令部2000年經費為5520萬美元。