作者：沈蔚

　　在不久前國(guó)務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)大改組方案中，鐵道部是其中僅有的幾個(gè)未進(jìn)行市場(chǎng)化改革的部門(mén)之一。鐵道部的改革牽涉面大，風(fēng)險(xiǎn)多，歷來(lái)被視為難點(diǎn)之一。

　　隨著中國(guó)加入WTO的日子一天天臨近，內(nèi)地民航、電力、電信等壟斷性行業(yè)紛紛制定了自己的改革時(shí)間表。人們清楚地意識(shí)到，開(kāi)放的市場(chǎng)面前那些一向依靠壟斷地位而取得巨大利潤(rùn)的行業(yè)都岌岌可危。而對(duì)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中號(hào)稱(chēng)“鐵老大”的內(nèi)地鐵路，似乎黎明前的黑暗特別漫長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)人士透露，一個(gè)鐵路大重組方案正在討論中。

　　“鐵老大”為什么要改革

　　內(nèi)地鐵路數(shù)十年來(lái)一直處于政府高度壟斷地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了政企合一，“高度集中，半軍事化”的特點(diǎn)。鐵道部下十五個(gè)鐵路局和五十六個(gè)鐵路分局，機(jī)構(gòu)繁復(fù)混亂，運(yùn)營(yíng)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差而且發(fā)展空間狹小。加之內(nèi)地公路和民航不斷擠占運(yùn)輸市場(chǎng)，鐵路以這種條件參與日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)處境堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路客運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占各自社會(huì)總周轉(zhuǎn)量的份額分別從八十年代的各70%降至九十年代的35%和56%，九四年至九八年已連續(xù)五年虧損。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入WTO之后開(kāi)放程度將日益加大，內(nèi)地鐵路也只有打破壟斷，投入到充分而且公平的行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)中去才有發(fā)展希望。

　　“鐵老大”為什么難改革

　　中國(guó)鐵路部門(mén)歷來(lái)屬于國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于國(guó)計(jì)民生具有重要意義，其改革的復(fù)雜性與內(nèi)地其他大型國(guó)有企業(yè)改革不可同日而語(yǔ)。第一，鐵路運(yùn)輸業(yè)及體制的轉(zhuǎn)型不光涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)政企關(guān)系與分配制度的變遷，更涉及到國(guó)家與鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變遷。第二，鐵路運(yùn)輸內(nèi)部技術(shù)聯(lián)系如路橋建設(shè)、線路通信、機(jī)車(chē)升級(jí)換代等難度極大，牽涉面廣。比之公路、水運(yùn)和民航等行業(yè)的技術(shù)改造要復(fù)雜得多，因而其市場(chǎng)化改革的難度也就相對(duì)要大得多。

　　自內(nèi)地全面推開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)，鐵路行業(yè)的改革在“集中統(tǒng)一”和“分散競(jìng)爭(zhēng)”中間跌跌撞撞地向前摸索，從八十年代的大包干到九三年現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)再到九八年的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，“鐵老大”一直沒(méi)有脫離政企合一的框架，可以說(shuō)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)真正現(xiàn)代意義上的鐵路企業(yè)。

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