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　　臺(tái)灣總統(tǒng)府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會(huì)議兩岸組前天正式向政府建議，以“積極開(kāi)放、有效管理”取代“戒急用忍”作為規(guī)范臺(tái)商投資大陸的政策，而總統(tǒng)陳水扁也宣示一定落實(shí)經(jīng)發(fā)會(huì)共識(shí)。

　　隔天，一些報(bào)章在封面打出“戒急用忍政策走入歷史”或“戒急用忍松綁”顯著標(biāo)題，仿佛臺(tái)灣的兩岸經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

　　就內(nèi)容而言，經(jīng)發(fā)會(huì)共識(shí)和結(jié)論并沒(méi)有多少新意。行政院陸委會(huì)早在去年6月26日就表示要調(diào)整“戒急用忍”政策，經(jīng)濟(jì)部也在去年7月研究取消對(duì)臺(tái)商在大陸投資5000萬(wàn)美元以上的限制，改以專案評(píng)估方式審核。行政院長(zhǎng)張俊雄去年10月就宣布試辦大陸地區(qū)人民赴臺(tái)觀光，而陳水扁更在今年元旦文告中提出以“積極開(kāi)放、有效管理的新視野”，來(lái)面對(duì)兩岸加入世貿(mào)組織后的新情勢(shì)。

　　陳水扁政府規(guī)劃這些政策，是外商(特別是美商公會(huì))以及王永慶、施振榮、張榮發(fā)等本土商人不斷施壓的結(jié)果。可是，就像“政治統(tǒng)合論”所引起的回響一樣，民進(jìn)黨內(nèi)及臺(tái)獨(dú)勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)“戒急用忍”松綁，使之“雷聲大、雨點(diǎn)小”，至今未能具體落實(shí)。

　　陳水扁上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)政策成為他的最大弱點(diǎn)。他宣布要召開(kāi)經(jīng)發(fā)會(huì)來(lái)“拼經(jīng)濟(jì)”，是想把在野黨和工商界人士拉進(jìn)來(lái)替其經(jīng)濟(jì)政策背書，同時(shí)也利用社會(huì)各階層的“多數(shù)意見(jiàn)”護(hù)航，擺脫少數(shù)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的制肘。

　　其實(shí)，“戒急用忍”政策不是完全反對(duì)臺(tái)商投資大陸，而“積極開(kāi)放、有效管理”也非完全沒(méi)有限制，任由臺(tái)商資金流向大陸。

　　由于擔(dān)心臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可能受制于大陸，國(guó)民黨政府在1993年提出“南向政策”來(lái)分散大陸投資熱的風(fēng)險(xiǎn)。1996年9月4日，時(shí)任總統(tǒng)的李登輝表示，為了反制大陸“以商圍政”，須以“戒急用忍”面對(duì)兩岸關(guān)系。1997年7月15日，經(jīng)濟(jì)部訂出5000萬(wàn)美元投資限額，并限制13項(xiàng)重大基建到大陸投資。

　　經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)林信義昨天指出，過(guò)去真正受到“戒急用忍”政策限制的產(chǎn)業(yè)，只占臺(tái)灣總體產(chǎn)業(yè)的7%而已，包括4%的基礎(chǔ)建設(shè)及高科技產(chǎn)業(yè)，以及3%的專案審查投資個(gè)案。

　　他在8月21日提出臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)國(guó)際化政策遠(yuǎn)景，把大陸市場(chǎng)及資源納入臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)全球化布局的一環(huán)，但也提醒大家“不宜短視、偏狹地將所有雞蛋集中于一籃”。

　　他透露，政府未來(lái)將以投資比例作為臺(tái)商投資大陸的條件；例如，企業(yè)必須在臺(tái)灣投資100萬(wàn)美元，才能到大陸投資20萬(wàn)、30萬(wàn)美元，希望企業(yè)能根留臺(tái)灣。

　　經(jīng)建會(huì)主任委員陳博志說(shuō)，臺(tái)灣過(guò)去對(duì)外投資額約占其生產(chǎn)總值的2%至3%，但不能無(wú)限對(duì)外投資，5000萬(wàn)美元以上投資案仍得經(jīng)過(guò)“專案審批”，政府仍以總量觀念隨時(shí)調(diào)整對(duì)大陸投資開(kāi)放額度。

　　從林、陳二人的說(shuō)法，可見(jiàn)陳水扁提出的“積極開(kāi)放、有效管理”，是同時(shí)說(shuō)給“戒急用忍”的贊成者和反對(duì)者聽(tīng)的。未來(lái)只要任何一邊施加壓力，陳水扁政府的兩岸經(jīng)貿(mào)政策將隨時(shí)在“積極開(kāi)放”和“有效管理”之間傾斜。這樣看來(lái)，誰(shuí)敢說(shuō)“積極開(kāi)放、有效管理”的政策軀殼里，沒(méi)有“戒急用忍”的靈魂？

　　(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2001年8月28日；作者：李氣虹)