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　　臺北放棄戒急用忍﹐代之以“積極開放﹐有效管理”﹐大企業(yè)將大舉西進(jìn)﹐臺灣也將引進(jìn)大陸資金與人才。但一個中國的“九二共識”分歧未解﹐兩岸直接“三通”仍遙遙無期。

　　臺灣實施近五年的“戒急用忍”政策確定走入歷史。經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會議﹙經(jīng)發(fā)會﹚全體會議﹐八月二十六日通過兩岸經(jīng)貿(mào)政策將以“積極開放﹐有效管理”取代戒急用忍﹔“三通”也將配合加入世界貿(mào)易組織(WTO)的進(jìn)程逐步開放。這是大陸政策自一九九六年前總統(tǒng)李登輝宣布“戒急用忍”政策以來﹐最大幅度的路線修正﹐也是陳水扁執(zhí)政以來﹐兩岸政策最大的突破。

　　松綁戒急用忍無疑是經(jīng)發(fā)會最大的成就﹐但更多人關(guān)心的是﹐臺灣的經(jīng)濟(jì)是否從此起死回生。會議主持人海基會董事長辜振甫強(qiáng)調(diào)﹐戒急用忍的松綁對兩岸關(guān)系意義重大﹐意味臺灣方面主動跨出一步﹐企圖尋求與大陸在經(jīng)濟(jì)上的融合﹐為兩岸統(tǒng)合推前一步。其實在臺灣經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退之際﹐戒急用忍松綁已經(jīng)來得太遲﹐但企業(yè)界仍相當(dāng)肯定。臺塑企業(yè)集團(tuán)董事長王永慶表示﹐這是撥云見日﹑雨過天青﹐“那四個字取消﹐就OK了”。統(tǒng)一集團(tuán)總裁高清愿也表示﹐調(diào)整戒急用忍可對振興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生立竿見影的效果﹐股市也可以因此升至七千點(diǎn)(目前僅四千多點(diǎn))。

　　新華社八月二十九日發(fā)表題為《戒急用忍早該拋棄﹐一個中國不可回避》的評論員文章﹐強(qiáng)調(diào)臺灣當(dāng)局如果想以只談經(jīng)濟(jì)的辦法回避“一個中國”原則和“九二共識”是不現(xiàn)實﹐也是辦不到的。這是北京官方首次對經(jīng)發(fā)會共識作出反應(yīng)。

　　戒急用忍不但是近年來影響兩岸關(guān)系的重要政策﹐更被許多國內(nèi)外企業(yè)認(rèn)為是臺灣經(jīng)濟(jì)由盛而衰的關(guān)鍵﹐它就像緊箍咒牢牢圈住企業(yè)的發(fā)展﹐針對大金額﹑基礎(chǔ)建設(shè)﹑重要產(chǎn)業(yè)等前赴大陸投資做若干限制。另訂定臺商對中國大陸投資累計金額上限﹐以及個案投資金額不得超過五千萬美元的規(guī)定﹐以避免臺商對大陸投資過于大型化。專家指出﹐戒急用忍立意不僅在消極避免臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過度依賴大陸﹐并要積極把資金及產(chǎn)業(yè)根留臺灣。

　　戒急用忍教臺商私奔

　　但戒急用忍并沒有達(dá)到預(yù)定的效果﹐反而延誤了利用兩岸互補(bǔ)結(jié)構(gòu)積極布局的先機(jī)﹐企業(yè)界怨聲四起。廣達(dá)電腦董事長林百里曾抨擊戒急用忍是最愚蠢的做法﹐臺商到大陸投資好比女兒嫁人﹐但父母親反對﹐女兒就和人私奔﹐如果父母同意女兒嫁人﹐女兒出嫁后至少大年初二還會回娘家﹐但私奔后就再也不會回頭了。

　　民進(jìn)黨政府上臺后﹐曾多次傳出將檢討戒急用忍政策﹐但只聞樓梯響﹐戒急用忍始終不動如山。不過過去的經(jīng)驗證明﹐產(chǎn)業(yè)界“上有政策﹐下有對策”﹐利用各種管道西進(jìn)大陸﹐反倒是守法的廠商被戒急用忍卡住﹐動彈不得。

　　事實上﹐中國大陸商機(jī)蓬勃已是舉世皆知的事實﹐而且對臺灣來說﹐大陸有廉價的勞力﹑龐大的市場消費(fèi)﹐加上同文同種﹐沒有溝通困難等優(yōu)越的條件﹐不斷吸引臺商前往投資設(shè)廠﹐產(chǎn)業(yè)由小而大﹐自傳統(tǒng)而科技產(chǎn)業(yè)一窩蜂投向彼岸。

　　陸委會主委蔡英文指出﹐官方資料顯示﹐臺商在大陸的投資額達(dá)二百億美元﹐若大膽估計的話﹐加上許多以第三地名義投資的臺資﹐實際的數(shù)字將近一千億美元。且最近受到高科技產(chǎn)業(yè)紛紛到大陸投資的影響﹐臺商赴大陸的趨勢已從量變產(chǎn)生質(zhì)變﹐進(jìn)入新階段。

　　大陸的龐大市場﹐也使臺灣得益。近幾年來﹐都是因為對大陸的巨額貿(mào)易順差﹐才不致于使臺灣出現(xiàn)貿(mào)易赤字。臺灣自一九八七年開放民間與大陸交流以來﹐對大陸出口占總出口比重逐年增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)部國貿(mào)局公布的數(shù)據(jù)﹐臺灣對大陸出口占總出口比重﹐今年上半年達(dá)百分之十八點(diǎn)三。

　　陳水扁上臺這一年多以來﹐經(jīng)濟(jì)情勢不斷惡化﹐不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)成長﹐失業(yè)率更創(chuàng)下歷史新高﹐臺灣經(jīng)濟(jì)正處于五十年來最嚴(yán)峻的階段。眼看局面愈來愈難收拾﹐為了救經(jīng)濟(jì)﹐陳水扁決定召開經(jīng)發(fā)會﹐表面上是要凝聚朝野共識﹐為目前氣息奄奄的經(jīng)濟(jì)開出處方﹐真正目的其實是在為陳水扁解套。有人比喻經(jīng)發(fā)會像是陳水扁自編自導(dǎo)“救自己”的一場戲﹐透過朝野企業(yè)菁英來為已經(jīng)設(shè)定好的戲碼——松綁戒急用忍﹑開放三通背書﹐一方面不使陳水扁難以下臺﹐一方面也可以抵擋來自民進(jìn)黨內(nèi)的強(qiáng)大壓力。

　　經(jīng)發(fā)會除了兩岸組以外﹐還有就業(yè)組﹑投資組﹑產(chǎn)業(yè)組及財金組﹐共達(dá)成了逾三百項共識。

　　戒急用忍是前總統(tǒng)李登輝所揭示的大政方針﹐陳水扁上任后﹐李規(guī)扁隨﹐亦步亦趨﹐以爭取李對他的支持﹐因此﹐當(dāng)扁決定松綁戒急用忍﹐其實也冒著失去李支持的風(fēng)險。而陳水扁為了拼經(jīng)濟(jì)所做的妥協(xié)﹐仍引來獨(dú)派人士的強(qiáng)烈反彈。副總統(tǒng)呂秀蓮日前不指名的批扁要有更大勇氣和面對歷史良心﹔獨(dú)派團(tuán)體抨擊松綁戒急用忍是“送肉飼虎”﹔陳水扁的老師﹐臺大法律系教授李鴻禧也為文表示反對。

　　事實上﹐戒急用忍松綁以后﹐并非“錢”進(jìn)大陸暢通無阻﹐取而代之的“積極開放﹐有效管理”還是有可能成為戒急用忍的代名詞。只是企業(yè)界想的是“積極開放”﹐政府要的卻是“有效管理”﹐結(jié)果造成一個沒有戒急用忍之名卻有戒急用忍之實的結(jié)果。大甲機(jī)械董事長黃士峰斷言﹐以臺灣政府的行政效率﹐大概做不到有效管理。同時他也不認(rèn)為政府有“管理”兩岸經(jīng)貿(mào)的必要。他舉電影侏羅紀(jì)公園為例﹐劇中恐龍公園的企業(yè)家本來想限定恐龍繁殖的種類﹐最后卻因發(fā)現(xiàn)恐龍會自行繁殖﹐無法人為限定其種類﹐因此博士告訴他﹕“生命會找到他的出路”。

　　但臺灣半導(dǎo)體教父﹐臺積電董事長張忠謀顯然深諳政府“有效管理”的威力﹐在經(jīng)發(fā)會閉幕同時﹐張也宣布臺積電前往大陸布局的時機(jī)已快來臨。張此一順勢對政府施壓的動作﹐無異是鳴槍宣告企業(yè)界全面開跑﹐避免政府在摘除戒急用忍后又藉故借尸還魂。

　　張忠謀的急切當(dāng)然跟競爭對手聯(lián)電集團(tuán)董事長曹興誠最近一連串登陸動作有關(guān)﹐聯(lián)電將把八寸晶圓廠設(shè)備間接賣到大陸﹐同時與大陸半導(dǎo)體業(yè)者﹑臺資鴻海在北京擴(kuò)大策略聯(lián)盟。另一方面﹐大陸主要工業(yè)區(qū)及招商團(tuán)體﹐已頻頻向臺積電示意﹐希望臺積電赴大陸投資設(shè)廠。張忠謀指出﹐臺積電三年內(nèi)還不會赴大陸設(shè)晶圓廠。但以目前的情勢﹐半導(dǎo)體業(yè)界評估﹐在市場﹑人才及租稅優(yōu)惠等誘因已勢不可擋的情況下﹐臺積電應(yīng)會盡快赴大陸展開布局。

　　臺灣兩大晶圓代工掌舵者張忠謀與曹興誠﹐曾經(jīng)多次為了政治考量及產(chǎn)業(yè)責(zé)任﹐公開表示根留臺灣﹑不進(jìn)大陸的決心。但是隨著產(chǎn)業(yè)變遷及競爭者布局﹐兩人開始有意進(jìn)軍大陸﹐透露臺灣晶圓廠利用對岸資源的迫切性。

　　相對于張忠謀前進(jìn)大陸的企圖﹐臺灣產(chǎn)業(yè)龍頭王永慶則表達(dá)根留臺灣的決心。戒急用忍松綁﹐臺塑集團(tuán)大陸投資布局也跟著調(diào)整﹐可能暫緩?fù)顿Y大陸﹐加碼投資臺灣。王永慶認(rèn)為﹐戒急用忍松綁﹐臺塑企業(yè)即可到大陸設(shè)塑膠原料生產(chǎn)廠﹐未來開放三通后﹐臺塑以麥寮工業(yè)港之便﹐可將石化基本原料直接運(yùn)至大陸任何一個港口﹐第六輕油裂解廠的上游原料﹐可以直接銷往大陸﹐臺塑沒有赴大陸設(shè)輕油裂解廠的必要。

　　三通后運(yùn)費(fèi)比島內(nèi)便宜

　　不過﹐王永慶始終不愿直接表達(dá)是否放棄原擬投資大陸梅山島三千億元新臺幣的石化專區(qū)投資案。王表示﹐他不能直接說大陸梅山島的投資計劃就此終止﹐但他可以肯定的是﹐直航將會讓企業(yè)根留臺灣﹐臺灣產(chǎn)業(yè)會更活潑。

　　王永慶分析﹐三通后﹐從麥寮銷往上海的原料運(yùn)費(fèi)﹐每公噸將從目前的三十美元降到十五美元以下﹐比在臺灣島內(nèi)的南北陸運(yùn)還要便宜。

　　對于陳水扁拼經(jīng)濟(jì)的誠意﹐王永慶回之以善意﹐經(jīng)濟(jì)部投資審查委員會也可能有正面回應(yīng)。正在投審會審查的臺塑投資寧波聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)廠投資案﹐規(guī)模為四千三百萬美元﹐很可能因而過關(guān)。

　　松綁有助引回資金

　　有部分人士擔(dān)憂一旦放棄戒急用忍﹑開放三通﹐會發(fā)生國內(nèi)資金大規(guī)模外流的情形﹐臺灣經(jīng)濟(jì)有空洞化之虞。但人稱“臺灣先生”的月涵投資顧問公司總經(jīng)理谷月涵認(rèn)為不必多慮﹐他以一九八七年臺灣解除外匯管制為例﹐指出當(dāng)時并沒有因為解除管制﹐導(dǎo)致臺灣的外匯快速流失﹐反而因為匯出入沒有障礙﹐一度還曾引進(jìn)兩百億美元的外資進(jìn)入臺灣。

　　谷月涵認(rèn)為﹐在戒急用忍政策下﹐帶來的最大危機(jī)并不是企業(yè)把錢匯到大陸﹐而是企業(yè)為了靈活控管資金的調(diào)度﹐把大部分資金匯出到境外成立的公司。谷月涵認(rèn)為﹐松綁戒急用忍將有助臺商直接在臺灣進(jìn)行資本的運(yùn)籌﹐由于多數(shù)臺商的企業(yè)總部仍留在臺灣﹐一定程度能因此把資金引回臺灣來。

　　戒急用忍松綁以后﹐原來禁止登陸的晶圓廠﹑石化上游﹑電腦組裝等都可以放行。經(jīng)濟(jì)部長林信義表示﹐未來將把電廠﹑鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)根留臺灣。同時﹐為了保護(hù)勞工及避免債留臺灣﹐未來投資大陸比率將設(shè)限﹐希望“投資臺灣一百元后﹐再到大陸投資二﹑三十元”。

　　松綁戒急用忍勢必引發(fā)新一波的大陸熱﹐只是對臺灣而言﹐產(chǎn)業(yè)一波波出走﹐全世界目光都集中于中國大陸市場時﹐臺灣還有甚么機(jī)會呢﹖

　　香港《亞洲周刊》第36期；作者：童清峰