作者:鍾景雯

　　最近，國家計委編制完成《國民經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》，明確在未來五年里，國家將改革戶籍制度，進行社會保障制度創新，并在東部有條件的省市或經濟較發達地區，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，促進勞動力合理流動和就業。

　　戶籍管理三階段

　　據介紹，新中國成立五十多年來，戶籍管理制度的變化，大致可劃分為三個階段：第一階段是1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段是1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段是1978年以后，為半開放期。

　　自1958年《戶口管理條例》頒布，劃分農業戶口和非農業戶口，開始嚴格控制農業人口遷往城市，這成了關于戶籍管理的基本法律依據。當時，是為了社會穩定，以適應供給不足的社會經濟狀態。

　　“文革”以后，社會面臨新問題———知青回城、農民進城。公安部發布關于控制戶口遷徙的規定，其中有十條原則，并制定了相當多的細則。比如，農村人口和城市人口結婚，應該在農村務農，子女的戶口也落在農村。不僅如此，從農村到城市、小城市到大城市的戶口遷徙都被嚴格禁止。

　　80年代初期，更多的農村人口涌向城市，尋找機會。到1984年，國家頒布相關法規，農民可以進縣城以下的集鎮入戶，附帶的條件是：必須“自理口糧”。這一政策對農民沒有太大吸引力，因為集鎮能提供的市場機會很小，城市仍然對農民充滿誘惑。

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