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　　中國“入世”已進入倒計時﹐十五年的夙愿即將實現﹐但其實﹐許多國人對WTO還只是一知半解。WTO上海研究中心主任汪堯田教授在接受本報記者專訪時表示﹐人們對WTO的認識應盡快走出十大誤區。

　　誤區一﹕WTO是富人俱樂部

　　汪堯田說﹐WTO并不只關心發達國家大型跨國公司的商業利益﹐也在各個協議中考慮發展中國家的利益要求﹐允許其有更多的時間適應WTO相關條款的規定。并給予最不發達國家特殊優惠﹐它們幾乎不承擔任何義務。例如﹐人均GNP在一千美元以下的國家可實行出口補貼﹔《服務貿易總協定》中最不發達國家可以不開放服務市場﹐而享受其他國家服務市場開放的利益。

　　目前﹐WTO成員中百分之八十來自發展中國家和地區﹐成員機構相比成立初期發生了根本改變﹐按重大決策四分之三成員通過的原則﹐理論上發展中國家和地區可以充分影響WTO的發展方向及重大問題的決策。

　　歷史表明﹐沒有一個國家或地區因加入關貿總協定(GATT)或WTO而使經濟貿易崩潰或發展嚴重落后。相反﹐許多國家因積極參與多邊貿易體制獲得了較大的發展。

　　此外﹐WTO通過加強與國際貨幣基金組織﹑世界銀行﹑聯合國貿發會議等國際組織的合作﹐對發展中國家提供經濟發展和參與多邊貿易體制等方面的技術援助。

　　誤區二﹕弱國無經濟外交

　　一些人認為在WTO中﹐小國沒有發言權﹐其實這種看法有些片面。汪堯田說﹐WTO每個成員有一票投票權﹐不分國家經濟實力強弱和人口多少﹐一視同仁。由于貿易小國的影響有限﹐其參與相關問題的談判能力也有限﹐但并不否定其合法的權利。如果一國不加入WTO﹐則根本就不具備這樣的權利。

　　WTO具有任何其他地區性組織和國際協議所不具備的爭端解決機制。在該機制下﹐各成員權利與義務對等﹐完全平等﹐任何一方不能將其不符合WTO的做法強加于另一方。汪堯田舉例說﹐美國“空氣清潔法案”的實施對巴西﹑委內瑞拉構成影響﹐為此兩國向WTO投訴﹐結果美國敗訴﹐只能按WTO的裁決結果修改了國內立法。可以想像﹐如果巴西和委內瑞拉不是WTO成員﹐憑其經濟實力是決無可能與美國進行貿易對抗的。

　　此外﹐新的爭端解決協議規定﹐除非WTO成員一致反對不通過爭端解決專家小組報告﹐否則一律視為通過。這一重大轉變使貿易大國主宰爭端解決結果的時代一去不復返﹐貿易小國的權利有了充分的保障﹐這是眾多發展中小國加入WTO的重要原因之一。沒有WTO﹐貿易小國更無力面對強大的貿易伙伴﹐而且通過多邊而不是雙邊解決問題要更有效得多。

　　誤區三﹕WTO只關注貿易自由化

　　“WTO只注重推進貿易自由化而不注重其后果”﹐這也是誤解。WTO不是不允許保護國內市場﹐只不過盡量不使用非關稅措施﹐而利用關稅措施來保護國內工業。

　　汪堯田說﹐WTO的保障措施協議﹑《一九九四年關貿總協定》第十九條﹑《服務貿易總協定》第十條及其他相關協議條款規定﹐當一成員在履行WTO義務時﹐如果從其他成員進口的商品﹑服務大量增加并因此對其造成嚴重損害或有嚴重損害威脅時﹐它可以向WTO提出暫停履行相關義務或修改義務﹐以便維護正當利益。所以﹐中國入世并不意味著外國商品和服務在中國市場就暢通無阻地長驅直入﹐國內大批企業倒閉﹑破產了。關鍵在于我們的產業部門及企業要熟知相關權利。

　　誤區四﹕WTO要求成員出讓經濟主權

　　WTO的所有協議﹑條款都是各成員通過談判﹐在協商一致的基礎上﹐經過政府及國內立法部門批準后﹐方能在成員間實施﹐所以并不強制性地要求某一成員必須做什么或應該做什么。因此﹐有人認為中國入世會喪失國家經濟主權也是不對的。汪堯田指出﹐在一定程度上WTO擁有的權利是各成員賦予它的。當一成員給予WTO某些方面的權利﹐它同時也能享受其他成員給予的權利﹐權利與義務的平衡是WTO的最大特點。

　　WTO賦予其成員平衡國內不同利益集團的權利﹐并不屈從于某些利益集團的壓力。WTO是政府組織﹐不受制于某些利益集團﹐它以維護國家利益而不是某一公司﹑集團利益為條件。所以在決策時﹐一成員更多考慮的是綜合利益的大小﹐而非具體某一個協議或條款給某一個企業帶來的利益。

　　WTO有關協議及條款對任何成員一視同仁﹑一律平等。如果是一個成員為了一時的局部利益偏離了原則﹐即使它現在可能獲益﹐但這種偏離有可能使其今后遭受更大的損失。

　　誤區五﹕WTO是自由貿易組織

　　WTO的原則之一是貿易自由化﹐要求其成員降低貿易壁壘﹐使貿易比現在更加自由地進行﹐從而使各國能更充分地發揮彼此的優勢﹐通過貿易的擴大帶動經濟發展。汪堯田強調指出﹐以下四點需特別注意﹕

　　1﹐各成員降低貿易壁壘的水平﹑速度需要通過談判確定﹐其談判地位取決于它向從對方獲得多大的貿易利益及減讓水平。不是一成員強加給另一成員或申請加入的國家和地區。

　　2﹐WTO主張各成員根據自身的發展狀況及競爭力﹐實行逐步自由化﹐為其國內產業提供一個結構調整的機會﹐并不要求一旦入世就實行自由貿易。而且﹐WTO各成員開放貨物和服務市場的承諾存在巨大差別。發達國家成員總體自由化程度遠大于發展中國家﹔發展中國家內部﹐有的成員市場較為開放﹐如新加坡﹑馬來西亞等的關稅稅率較低﹐維持在百分之四點六至百分之九﹐有的成員關稅水平高﹐如印度﹑巴西等。在服務貿易市場開放方面各成員的差別更大﹐這正是WTO逐步貿易自由化的具體體現。

　　3﹐WTO為各國進行貿易自由化提供了重要的談判場所和自由化的基本原則。同時也允許其成員利用一系列的協議﹑條款在特定情況下保護其國內生產商。

　　4﹐當然﹐除了貿易自由化原則外﹐WTO還有更重要的原則──非歧視貿易原則﹑貿易穩定和可預見原則﹑透明原則。所有這些原則﹐對營造一個良好的國際經貿環境是極其重要的。

　　誤區六﹕WTO造成失業和企業破產

　　汪堯田指出﹐有人認為WTO會造成大量的失業和擴大貧富差距﹐這也是不確切和片面的。貿易是創造就業和縮小貧富差距的重要手段。當然﹐有時經濟的結構調整可能會造成暫時的結構性失業﹐但它并不是WTO造成的﹐需要通過在經濟發展過程中加強經濟政策的協調來加以解決。WTO的研究表明﹐貿易與就業間的關系是極其復雜的。貿易自由化和貿易的擴大﹐有利于創造更多的就業機會﹐但過去受到保護的部門會因貿易自由化而遭受競爭壓力﹐部分人要失業。即使如此﹐WTO也允許成員逐步自由化并采取必要的調整措施。

　　誤區七﹕WTO是西方院外游說的場所

　　WTO的“一攬子”綜合協議涉及成員經濟貿易的各個方面﹐它實現國家利益的最大化﹐不能僅僅為極個別的利益集團服務﹐因此不是西方院外游說的場所。

　　誤區八﹕WTO損害發展中國家經濟貿易發展

　　汪堯田分析說﹐小國﹑弱國在WTO中會增強其力量﹐因為WTO允許一國在入世時﹐依自身情況提出開放市場的承諾﹐并可充分利用WTO協定﹑協議維護自身利益。因此﹐WTO有助于幫助發展中國家實現經濟貿易發展。

　　誤區九﹕WTO只關注商業利益﹐不關心環境﹑食品﹑健康安全

　　WTO在為成員提供更多進入市場機會的同時﹐也通過制度的完善和在相關協議中規定相關義務﹐為其成員實現食品安全﹑人民健康安全服務。

　　汪堯田分析說﹐《一九九四年關貿總協定》第二十條允許各成員依據本國的具體情況和國際慣例﹑制度或采取相關措施保護人民﹑動植物的生命和健康。WTO一些協議或條款涉及產品產品標準﹐并規定了食品和動植物產品的健康和安全標準﹐對保障成員國國民的健康起到了積極作用。

　　此外﹐WTO還要求各成員不能通過制定不合理的法規﹑政策措施歧視性低限制外國商品和服務。同時﹐WTO也致力于加強與世界衛生組織﹑聯合國糧農組織及國際標準化組織的合作﹐力圖使決策協調一致﹐保障各成員人民的健康安全。

　　誤區十﹕WTO不注重環境保護

　　WTO的宗旨在于努力實現世界資源的最優使用﹐加強環境保護﹐實現可持續發展。這一思想滲透在WTO中的一系列協議及條款中。環保在WTO處理產品標準﹑食品﹑安全﹑知識產權等問題時均被視為重要目標。(茅杰)

　　摘自：大公報