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　　據(jù)12月5日《羊城晚報(bào)》消息，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》。廣東省改革戶籍制度具有的積極意義是，戶口管理將“按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，在廣東范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民。以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)”。同時(shí)“進(jìn)一步放寬科技人才入戶條件”，降低準(zhǔn)入條件：“凡來廣東工作的具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高中級專門人才和高級職業(yè)資格以上技能人才，應(yīng)準(zhǔn)其及直系親屬在實(shí)際居住地入戶。”

　　就在同時(shí)，北京也傳來一則新聞：一位外地私企老板終于完成了3年納稅304萬元的“指標(biāo)”，拿到了北京市戶口(《北京青年報(bào)》12月5日)。這位私企老板符合北京市新近公布的入京戶口政策，撞開了“企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)到300萬元人民幣以上，或者企業(yè)職工中本市職工連續(xù)3年保持在100人以上，或者達(dá)到職工總數(shù)的90%以上”等約束條件中的一個(gè)。

　　兩則新聞都是在當(dāng)前全國各地戶口管理改革的大背景下發(fā)生的。筆者認(rèn)為，兩個(gè)地方在戶口制度改革的方向上存在值得注意的差異：開放戶口的對象，一個(gè)是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃線，一個(gè)是以人才素質(zhì)劃線。另外，廣東在省內(nèi)取消城市和農(nóng)村戶口的差別，在打破以往戶口管理模式上，更具有積極意義。

　　老百姓很清楚，大小城市戶口有別，城鄉(xiāng)戶口更有別，戶口的階梯等級就是地位的等級。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，戶口就是代表政治地位、身份的“資本”。而在今天的市場經(jīng)濟(jì)年代，規(guī)則一活，戶口優(yōu)勢或戶口資本很快被轉(zhuǎn)為一種經(jīng)濟(jì)“資本”，其價(jià)值高低也有階梯。城市戶口，特別是大城市戶口，除了證明個(gè)人住址身份外，已經(jīng)具備了某種市場潛在價(jià)值。

　　前些年在全國許多地方，都曾經(jīng)存在買賣戶口的現(xiàn)象，賣方是某些地方政府，買方則是農(nóng)村居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口和城區(qū)戶口還被標(biāo)上了不同的價(jià)格。現(xiàn)在，政府已經(jīng)禁止明目張膽的戶口買賣。但由于戶口的“資本”特性尚存，交換價(jià)值尚在，則戶口“資本”勢必會(huì)尋找各種可能途徑，突破政策包圍、捕捉法律空檔來完成其潛在的交換價(jià)值。

　　據(jù)筆者所知，上述“一南一北”兩地的戶口改革方式中，北京式更具有普遍性，很多地方都采取要求一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戶口準(zhǔn)入法則。這樣一來，雖然政府增多了進(jìn)入城市的入口通徑，但在事實(shí)上，也同時(shí)提升了戶口的“資本”價(jià)值。畢竟，這種高要求、條件苛刻的條目只是給特定人群帶來了機(jī)會(huì)，有點(diǎn)類似于美國的“綠卡”簽證制度。從根本上說，這種改革方向是增加了機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)只賦予了極少一部分人，他們是當(dāng)前社會(huì)中利益占優(yōu)的群體。因此，戶口“資本”不但未能弱化，反而卻在拔高。這對平衡社會(huì)利益、建立公平機(jī)制的政策理想而言，無疑是欠妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　以人才素質(zhì)作為戶口準(zhǔn)入條件，盡管仍存在改進(jìn)的余地，但這個(gè)思路本身無疑向更廣泛的人群開放了機(jī)會(huì)。另外，筆更看好廣東式戶口改革，還因?yàn)槠湓谑��?nèi)消除了城市和農(nóng)村戶口的差別，除象征意義之外，更積極的意義是從根本上弱化了城市居民與農(nóng)村居民的概念區(qū)別，為省內(nèi)居民的自由遷徙提供了政策保障，消除了城鄉(xiāng)戶口概念，戶口的轉(zhuǎn)換價(jià)值被徹底抽空，從而在政策層面消除了戶口的“資本”特性。如此，同樣是戶口管理改革，同樣是增加機(jī)會(huì)，而廣東式改革的游戲規(guī)則給了更多群體參與的機(jī)會(huì)，特別是照顧到弱勢群體的利益。

　　對戶口制度改革而言，不同地方政府改革的方式可以不同，但改革的長期方向卻應(yīng)該是一致的，就是降低戶口潛在的“資本”價(jià)值。(李明順)

　　摘自：中國青年報(bào)2001年12月7日