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　　"改革試驗(yàn)田"的歷史使命已經(jīng)完結(jié)？

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)大陸改革開放的產(chǎn)物，是以特殊方式開辟的"政策試驗(yàn)田"。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型中，充滿了反對(duì)和阻力，鄧小平先生開創(chuàng)性地提出了在中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，為中國(guó)的改革開放提供了一塊試驗(yàn)田，保證了中國(guó)改革開放的進(jìn)程沒(méi)有因?yàn)楫?dāng)時(shí)的反對(duì)而夭折，保證了"摸著石頭過(guò)河"的步子能夠繼續(xù)往前邁。回顧20多年的開放歷程，不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)的漸進(jìn)式改革做出了巨大貢獻(xiàn)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了難以替代的示范效應(yīng)。

　　中國(guó)的改革已經(jīng)走到了一個(gè)新的時(shí)期，從"是不是要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)"如何才能搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"的階段。大陸人已經(jīng)不會(huì)再為特區(qū)姓資姓社的問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，也不會(huì)再為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否適合中國(guó)而討論。

　　從現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)初中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著強(qiáng)烈的"試錯(cuò)"特性，我們可以揣測(cè)到?jīng)Q策層的這樣一種心態(tài)：如果完全搞錯(cuò)了，就關(guān)掉，大不了不搞；如果只是部分錯(cuò)誤，可以把問(wèn)題局限在特區(qū)這一塊試驗(yàn)田里；但只要有一點(diǎn)希望，就要繼續(xù)摸索和推進(jìn)。靠著在特區(qū)中的特殊試點(diǎn)，靠著各種各樣的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)中所發(fā)生的一切，給了中國(guó)市場(chǎng)以強(qiáng)大的震動(dòng)。盡管并不是所有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都成功，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)告訴人們，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還有另外一些搞法；在市場(chǎng)中，人們還有另外一種活法。

　　現(xiàn)在，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)到了從局部試驗(yàn)性的階段，向普遍改革推進(jìn)的時(shí)代。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、與國(guó)際市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為全中國(guó)的要求，不能再把優(yōu)惠局限于幾個(gè)特殊的區(qū)域。而這也意味著，在中國(guó)加入WTO的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在越來(lái)越失去其特殊性。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不愿意放棄其特殊性，但它們?nèi)匀徊荒懿唤邮芤粋�(gè)越來(lái)越明顯的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)與WTO的基本精神相違背

　　在看待經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題時(shí)，我們不能忘了這樣一個(gè)背景，那就是中國(guó)已經(jīng)加入了WTO。經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然在中國(guó)是一個(gè)有進(jìn)步意義的創(chuàng)造，但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，它卻是與WTO的精神相違背的。在WTO的諸多規(guī)則之中，有一個(gè)基本的要求就是普遍的國(guó)民待遇，即所有給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的各種政策待遇，同樣要給予外資企業(yè)。在這種情況下，如果中國(guó)還繼續(xù)圍出一塊地，繼續(xù)搞特殊政策下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，顯然是有違普遍國(guó)民待遇原則的。

　　實(shí)際上，中國(guó)在20多年的改革開放中，一直實(shí)行著多重待遇的原則，存在著多種不平等：國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)的不平等待遇，國(guó)有企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的不平等待遇，外資企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的不平等待遇等等。在中國(guó)，市場(chǎng)開放有雙重意義，一方面是對(duì)外開放，另一方面是對(duì)內(nèi)開放。直到現(xiàn)在，民營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)還遠(yuǎn)未得到與國(guó)企完全平等的地位。

　　在對(duì)外與對(duì)內(nèi)開放的雙重壓力之下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在已經(jīng)喪失了重要的政策基礎(chǔ)，為什么中國(guó)在對(duì)外開放的同時(shí)，也要對(duì)內(nèi)開放？憑什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)就應(yīng)該享受比西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策呢？憑什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)獲得的優(yōu)惠，在特區(qū)之外就無(wú)法獲得？在外資眼中，在市場(chǎng)眼中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)從促進(jìn)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，變成了阻礙繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，變成了在中國(guó)維持局部利益的又一種特權(quán)。

　　WTO所要求的市場(chǎng)規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)這樣一種概念下，是經(jīng)不起問(wèn)詰的。

　　盤點(diǎn)五大特區(qū)發(fā)展的過(guò)去與現(xiàn)在

　　一般看來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用和成功發(fā)展是無(wú)可爭(zhēng)辯的，這幾乎已成了定論。但是，這種看法實(shí)際上混淆了兩個(gè)不同的概念：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用與經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身的成功與否是不一樣的。如果對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，考察每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展過(guò)程，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展除了在中國(guó)大陸探索出了一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式外，個(gè)別特區(qū)的發(fā)展在整體上并不成功！這種看法雖有一定的偏見(jiàn)，但仔細(xì)盤點(diǎn)中國(guó)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總體發(fā)展，我們無(wú)法拒絕這種看法的合理性。

　　中國(guó)大陸一共設(shè)立了五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門、海南。從五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展結(jié)果來(lái)看，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有深圳算得上成功，其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)都程度不同地表現(xiàn)出很多問(wèn)題。珠海可以說(shuō)完成了基本建設(shè)，但由于基礎(chǔ)建設(shè)的攤子鋪得太大，至今珠海市政府還欠下一屁股債；耗資巨大的珠海機(jī)場(chǎng)，更是成了全國(guó)聞名的盲目上項(xiàng)目、大而不當(dāng)?shù)牡湫停�前一段時(shí)間大陸《南方都市報(bào)》披露珠海機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題曾引起軒然大波，其后又不了了之。廈門由于歷史和特殊地緣的原因，也沒(méi)有得到很好的發(fā)展，反而"培養(yǎng)"出了全國(guó)聞名的遠(yuǎn)華走私巨案。而割掉這個(gè)腫瘤，幾乎端掉了廈門的整個(gè)干部層，除了暴露出廈門部分政層的腐敗，還暴露出廈門多年經(jīng)濟(jì)虛弱的真象。有媒體認(rèn)為，廈門因?yàn)檫@個(gè)案子元?dú)獯髠�，至少需要五年時(shí)間，才有可能恢復(fù)發(fā)展的銳氣。汕頭的處境與廈門相似。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立并沒(méi)有使得汕頭像深圳那樣出現(xiàn)大的建設(shè)高潮，反而鼓勵(lì)了在特區(qū)旗號(hào)的庇護(hù)下，大搞走私等旁門左道的發(fā)展。走私的猖獗、市場(chǎng)環(huán)境的敗壞，尤其是近年惡性發(fā)展的走私與逃騙稅大案，以及最近爆出的近千億洗黑錢大案，更使得汕頭成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)中令人扼腕的一個(gè)。至于最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省，同樣由于各種各樣的原因，發(fā)展緩慢，留在人們印象中的，似乎只有轟動(dòng)全國(guó)的房地產(chǎn)泡沫，以及給了特殊政策卻一直開而不發(fā)、直至荒蕪的洋浦開發(fā)區(qū)了。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一次"試錯(cuò)"嘗試，它的歷史意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，象征意義大于實(shí)際意義。

　　特區(qū)地位無(wú)法維持"經(jīng)濟(jì)特區(qū)"的持續(xù)發(fā)展

　　深圳市是經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)展最好的一個(gè)，也可以說(shuō)是惟一一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)案例。但即使如此，深圳市目前也面臨著新的困境。

　　作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳過(guò)去的發(fā)展更多地得益于政策傾斜和優(yōu)惠，隨著目前特區(qū)要素的減少，深圳已經(jīng)出現(xiàn)開放速度降低的跡象，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革遲緩、新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立緩慢等。國(guó)有企業(yè)的改革難度加大是深圳市面臨的問(wèn)題之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到去年底，深圳市仍有半數(shù)以上的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有真正放活。值得注意的是，造成這種狀況的原因，一方面是存在政策障礙，一些政府部門一遇到政策障礙就束手無(wú)策；另一方面，更重要的原因是國(guó)有企業(yè)和政府不敢冒改革的風(fēng)險(xiǎn)，或者擔(dān)心改革成本太高，有的政府官員甚至顧及自己的"位子"而不愿"惹麻煩"。在以改革著稱的深圳特區(qū)，在政府和企業(yè)階層出現(xiàn)改革遲緩、改革心態(tài)減弱的現(xiàn)狀，這是深圳市的開放出現(xiàn)弱化的明顯跡象。

　　部分外資的撤出，是深圳市競(jìng)爭(zhēng)力開始減弱的另一個(gè)跡象。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道的一個(gè)例子，家樂(lè)福作為最先進(jìn)入深圳的外資零售企業(yè)之一，在深圳已經(jīng)擁有兩家店鋪，但今年家樂(lè)福再度在深圳申請(qǐng)開店，卻遇到了意想不到的困難，因?yàn)樯钲谑姓�府提出：家�?lè)福在深圳開設(shè)新店的前提是，將其全球采購(gòu)中心和物流中心設(shè)在深圳。但是，由于家樂(lè)福已將中國(guó)總部設(shè)在上海，其在中國(guó)發(fā)展的重心顯而易見(jiàn)，面對(duì)深圳市政府的要求，家樂(lè)福感到很難選擇。外資撤出的事例并非個(gè)別現(xiàn)象，一些在深圳的外資金融機(jī)構(gòu)，在重新評(píng)價(jià)中國(guó)市場(chǎng)之后，也在逐漸從深圳撤出，如德國(guó)德累斯頓銀行較早前就由深圳撤出，遷往他們認(rèn)為更有希望的上海市。

　　制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的"空洞化"，正在對(duì)深圳市的經(jīng)濟(jì)形成威脅。據(jù)安邦公司的研究，深圳市在特區(qū)建設(shè)過(guò)程中形成的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在制造業(yè)、裝配業(yè)和加工貿(mào)易上。深圳市如果能繼續(xù)保持外向型的制造和裝配業(yè)中心的地位，就能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。但是，內(nèi)地市場(chǎng)的開放打破了這一格局。隨著中國(guó)市場(chǎng)開放的普遍化，內(nèi)地在勞動(dòng)力成本等要素上比深圳更具有比較優(yōu)勢(shì)。目前，一些制造業(yè)已經(jīng)開始從深圳遷往內(nèi)地。如果按這種趨勢(shì)發(fā)展下去，又沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，深圳可能出現(xiàn)制造業(yè)空洞化的危險(xiǎn)。

　　至于深圳一直大力推動(dòng)的高科技發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)展也并不一帆風(fēng)順。一個(gè)跡象是，如今深圳再也看不到前些年那樣內(nèi)地人才打破頭往深圳跑的盛況了，特別是IT人才，深圳人更是眼睜睜地看著外流，看著他們往北京跑，往上海跑。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深圳IT行業(yè)的吸引力不如北京、上海，是由于這兩個(gè)地方的跨國(guó)公司更多，導(dǎo)致人才聚集效應(yīng)。加上上海、北京開發(fā)的IT行業(yè)新產(chǎn)品較多，對(duì)人才的吸引力就更大，去的人也就更多，這就形成一個(gè)發(fā)展IT行業(yè)的良性循環(huán)。

　　而深圳IT行業(yè)大規(guī)模的公司屈指可數(shù)，開發(fā)的新產(chǎn)品也不多。如果IT人才不再心向深圳，這對(duì)深圳來(lái)說(shuō)可是很不妙，深圳的高科技戰(zhàn)略可能被釜底抽薪。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)展最好的深圳市，連香港人都說(shuō)，深圳的城市建設(shè)搞得很不錯(cuò)。但是，深圳目前的進(jìn)一步發(fā)展卻受到阻礙，面臨著困境；其他的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就更不用說(shuō)了。已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的形勢(shì)下面臨著迫切的"二次開放"。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)向何處去？

　　"經(jīng)濟(jì)特區(qū)"的歷史使命在中國(guó)加入WTO的同時(shí)已經(jīng)完成，這些曾經(jīng)特殊的地區(qū)如今也面臨著一個(gè)問(wèn)題，濟(jì)特區(qū)向何處去？

　　要回答這個(gè)問(wèn)題難度很大，這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。但可以肯定的是，今后特區(qū)的心態(tài)調(diào)整很重要，尤其是政府應(yīng)該調(diào)整心態(tài)，再也不能用特區(qū)的眼光來(lái)看問(wèn)題了。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)無(wú)情地證明，特區(qū)再也無(wú)法靠特殊性來(lái)求得發(fā)展。一種平和的心態(tài)是，在全國(guó)都已逐漸開放，中國(guó)加入WTO的情況下，特區(qū)已經(jīng)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言，應(yīng)該老老實(shí)實(shí)地把經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，歸結(jié)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？最終靠的是區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在新的形勢(shì)下，構(gòu)成地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的要素，不再是過(guò)去單純的政策優(yōu)惠或政策傾斜，而是與其它地區(qū)一樣的人才、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、政府素質(zhì)、行政效率等等。說(shuō)白了，今后特區(qū)要學(xué)會(huì)在真正公平的環(huán)境中進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)過(guò)去的特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，尤其是一個(gè)考驗(yàn)。如何分析當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)該在新的發(fā)展形勢(shì)下做些什么？這些問(wèn)題，都需要特區(qū)政府按市場(chǎng)的方式來(lái)回答。

　　而入世后"特區(qū)不特"的問(wèn)題也已成為大陸社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。中國(guó)入世的第二天，深圳市市長(zhǎng)于幼軍在接受訪問(wèn)時(shí)認(rèn)為，深圳市是大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善、成熟、對(duì)外開放程度較高的一個(gè)城市，具備先行一步的基礎(chǔ)。而于認(rèn)為的基礎(chǔ)就是，20多年來(lái)，外商在深圳特區(qū)投資達(dá)230多億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)已有80家落戶深圳，與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外依存度和香港、新加坡相當(dāng)，在外向發(fā)展的過(guò)程中，深圳特區(qū)還積累了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，這兩方面優(yōu)勢(shì)，表明深圳已具備了從容應(yīng)付入世的基礎(chǔ)與條件。但于市長(zhǎng)也坦言深圳特區(qū)仍然在現(xiàn)行的行政管理體制、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化、城市總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面面臨著沖擊。

　　政府再造是一個(gè)重要問(wèn)題。這里的政府再造不是指的一個(gè)概念，而是指在加入WTO的前提下，政府必須完成的深刻的改革。回顧所有的特區(qū)政府，在過(guò)去的特區(qū)建設(shè)時(shí)期，扮演的都是政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的角色，甚至主導(dǎo)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在市場(chǎng)形成之后，在中國(guó)入世之后，政府角色應(yīng)該有較大的調(diào)整，迅速?gòu)慕?jīng)濟(jì)的直接參與者轉(zhuǎn)為環(huán)境建設(shè)者。這意味著什么？意味著政府要放棄很多的權(quán)力，放棄很多直接的利益，政府官員要放棄很多良好的感覺(jué)。這不亞于政府對(duì)自己的一次"革命"。

　　以深圳為例，在進(jìn)一步發(fā)展受阻的情況下，政府改革可能是一個(gè)突破口。比如，在檢討政府改革意識(shí)弱化的同時(shí)，深圳是否可以對(duì)政府官員進(jìn)行較大調(diào)整，以全新的、更具有創(chuàng)新和效率的政府來(lái)吸引人才和資金的聚集？是否可以在WTO的框架內(nèi)，進(jìn)行更大幅度的開放？是否可以在政府行政公開、信息披露和政策環(huán)境清理上，在全國(guó)保持一種領(lǐng)先？這都需要政府有勇氣來(lái)對(duì)待。

　　中國(guó)在入世之后能否取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)？

　　中國(guó)入世，意味著今后中國(guó)將在一種新的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，這種新規(guī)則從本質(zhì)上是排斥特區(qū)的；而且，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政策來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前都已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮任何新的作用，它的繼續(xù)存在，有可能給外界造成中國(guó)開放不徹底的形象。有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)至少?quot;字面上"已失去了存在下去的必要。因此，中國(guó)政府完全可以在入世之后取消"經(jīng)濟(jì)特區(qū)"政策，需要注意的是，取消的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)這樣一種行政和政策上的特殊性，而不是取消的市場(chǎng)開放。

　　這一思路，在中國(guó)推行的西部大開發(fā)中就得到了體現(xiàn)，國(guó)務(wù)院已明確表示，西部開發(fā)中不設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這除了意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從"摸著石頭過(guò)河"向按規(guī)則出牌轉(zhuǎn)變，從局部開放向全面開放轉(zhuǎn)變外，也意味著，中國(guó)決策層改變了過(guò)去的特區(qū)思路。

　　為了避免政策上的動(dòng)蕩，中國(guó)政府完全可以向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)展示：中國(guó)取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式，是為了在更大程度上開放，目的是使得全國(guó)都成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個(gè)真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家。(賀軍)

　　摘自:鳳凰周刊2001年39期(總第59期)