中新社澳門二月八日電(記者陳立宇)備受海內(nèi)外關(guān)注的澳門娛樂場三個(gè)博彩經(jīng)營牌照歸屬今天終于揭盅。此舉標(biāo)志著澳門的賭權(quán)開放又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

　　“一國兩制，澳人治澳”高度自治使澳門的賭權(quán)開放成為可能和變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“澳門基本法”第一百一十八條規(guī)定特區(qū)可以“根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策”是澳門實(shí)現(xiàn)賭權(quán)開放最重要的法理依據(jù)。這兩者一是澳門特區(qū)落實(shí)賭權(quán)開放目標(biāo)最重要的推動(dòng)力，一是最基本的法律保障，兩者缺一不可。

　　澳門賭權(quán)開放的構(gòu)思其實(shí)早在一九九九年初就已見端倪，何厚鏵在競選特首時(shí)就提出了“加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平”的思路，作為其競選的政綱之一。一九九九年十二月二十一日，何厚鏵甫上任即表示將成立具國際性博彩經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立工作小組，研究本地博彩業(yè)的前景。顯示出賭權(quán)問題是新成立的特區(qū)政府最需優(yōu)先處理的課題之一。

　　二000年三月六日，何厚鏵在北京與國務(wù)院副總理錢其琛會見時(shí)又提出對澳門未來的博彩業(yè)“既要管好，又要發(fā)展”的想法，并得到了中央政府的明確支持。如何管好和發(fā)展博彩業(yè)，成為特區(qū)政府思考的重要問題之一。七月初，由何厚鏵兼任主席的特區(qū)博彩委員會成立。

　　委員會委托安達(dá)信國際顧問公司，依據(jù)“既要管好，又要發(fā)展”的原則對澳門博彩業(yè)進(jìn)行研究。第一階段研究英、美、澳等國博彩業(yè)的情況，包括稅收條例、博彩管理規(guī)則及修訂法例等。第二階段探討澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀，并與第一階段所定的國際基準(zhǔn)作比較，以取長補(bǔ)短。第三階段研究如何為特區(qū)制定未來的博彩政策，如發(fā)牌、稅收、管理制度等提供意見。在安達(dá)信顧問公司完成第一階段的研究進(jìn)入第二階段后不久，特區(qū)政府也在二00一年的施政報(bào)告中正式提出了在博彩領(lǐng)域引入競爭機(jī)制的思路，賭權(quán)開放的目標(biāo)更趨明確。

　　進(jìn)入二00一年，特區(qū)政府顯然加快了準(zhǔn)備開放賭權(quán)的步伐。三月，特區(qū)政府派出考察團(tuán)赴美國，考察拉斯維加斯賭城經(jīng)營管理；四月安達(dá)信顧問公司完成第二階段研究；隨即進(jìn)入第三階段，七月，特區(qū)行政會完成討論《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》修訂草案，并提交立法會審議。同月，立法會一般性通過該法案，其中最重要的一點(diǎn)就是規(guī)定特區(qū)政府至多可以批出不超過三個(gè)博彩經(jīng)營牌照，為打破澳門奉行了數(shù)十年的獨(dú)家專營制度，提供了法律的依據(jù)。

　　八月二十二日，特區(qū)行政長官何厚鏵明確表示，所有博彩經(jīng)營牌照，也就是賭牌的競投都必須經(jīng)過公平、公正、公開、審慎的甄選程序，定下了賭牌競投的基本原則。八月三十日，特區(qū)立法會全體會議表決通過《幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》，奠定了賭權(quán)開放的法律框架。

　　隨后特區(qū)博彩競投委員會開始接受有意獲得賭牌的機(jī)構(gòu)提交意向書。十月三十一日，經(jīng)行政會審議通過的競投賭牌行政法規(guī)公布并正式生效，為競投賭牌提供了法定的規(guī)則和程序，同日博彩牌照競投委員會成立，競投程序正式展開。

　　澳門的賭權(quán)開放，始終體現(xiàn)了公平、公正、公開和審慎的原則。特區(qū)政府在這一關(guān)系到澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措方面，表現(xiàn)出充足的信心。澳門娛樂場博彩經(jīng)營牌照從一到三的變化，必將對澳門今后的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。