環(huán)保局長(zhǎng)因臟丟官
今年9月25日，臨漳縣環(huán)保局局長(zhǎng)在離開辦公室時(shí)，心里肯定不是滋味。因?yàn)閺倪@一天開始，這個(gè)他坐了幾年、對(duì)之再熟悉不過(guò)的局長(zhǎng)位子就不屬于他了。
就在當(dāng)天該縣緊急召開的縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)上，他的縣環(huán)保局局長(zhǎng)的職務(wù)剛被免除。同時(shí)被免除職務(wù)的還有一位縣環(huán)保局的黨委書記。邯鄲市環(huán)保局的一份通報(bào)材料顯示，二位環(huán)保部門負(fù)責(zé)人同時(shí)被免職的理由是“法制觀念淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，作為基層環(huán)保部門，對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位，行政不作為，對(duì)違法行為‘睜一只眼，閉一只眼’，導(dǎo)致群眾多次舉報(bào)，在全省造成惡劣影響。”
據(jù)了解，這是邯鄲市環(huán)保局對(duì)縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門的“一把手”第一次行使“一票否決權(quán)”，被撤掉的兩位干部也成為該市首次因?qū)爡^(qū)污染企業(yè)監(jiān)管不力而丟職的領(lǐng)導(dǎo)。
臨漳縣朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司是邯鄲市33家省重點(diǎn)污染源之一，2000年雖投資建設(shè)了一套污水處理設(shè)施，但由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，治污設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，停運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成企業(yè)廢水超標(biāo)排放。為此，省、市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該公司提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并提出了處理意見。此后，臨漳縣政府于9月21日下達(dá)了對(duì)該公司的處理決定，責(zé)令該公司立即停止生料生產(chǎn)。但該公司卻以“把入池紙漿加工完后停產(chǎn)”為借口，照常組織生產(chǎn)并違法排放，引起周邊群眾極大不滿。
不久后，群眾舉報(bào)材料紛紛擺在了省、市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的案頭。9月25日，邯鄲市環(huán)保局通報(bào)臨漳縣委、縣政府，要求該企業(yè)立即停產(chǎn)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。當(dāng)天，由臨漳縣主管副縣長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)查組進(jìn)駐該企業(yè)，按規(guī)定給朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司斷電停水。企業(yè)開始停產(chǎn)整頓，兩位主管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)也由此走下了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
環(huán)境信訪掀開蓋子
9月29日，邯鄲市海后招待所，該市環(huán)保稽查暨信訪工作會(huì)議在這里舉行。與會(huì)的邯鄲市所轄19個(gè)縣(市、區(qū))的環(huán)保局“一把手”感覺到，會(huì)場(chǎng)被一種與往日迥異的緊張氣氛所籠罩。
“這次會(huì)議開得比較嚴(yán)肅和沉重”，參加會(huì)議的邯鄲市環(huán)保局辦公室主任劉永昌這樣形容當(dāng)時(shí)的情形，“以往會(huì)議中交頭接耳、議論紛紛的情景再也看不到了，每一個(gè)人都聽得很專心。”
這次會(huì)議的主要議題，就是通報(bào)臨漳縣朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司違法排污及相關(guān)責(zé)任人的免職情況。會(huì)上討論時(shí)，“各路諸侯”們議論最多的話題是————“以后對(duì)這類事再也不能‘睜一只眼，閉一只眼了’”。
導(dǎo)致“臨漳事件”東窗事發(fā)的直接誘因，用一句知情人士的話講，就是“群眾舉報(bào)和信訪”。在這場(chǎng)由臨漳縣朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司引發(fā)的“環(huán)保”與“排污”的勢(shì)力對(duì)峙中，“拉鋸戰(zhàn)”已經(jīng)進(jìn)行了好幾次。
有人將“臨漳”的這一問(wèn)題稱為“歷史問(wèn)題”，這樣的歷史遺留問(wèn)題不乏一波三折：排放超標(biāo)影響周邊———群眾舉報(bào)后建設(shè)污水治污設(shè)施————受利益驅(qū)使，擅停治理設(shè)施———群眾不滿再次舉報(bào)————省市環(huán)保部門多次查處……談及糾正違法工作進(jìn)展不順的原因，9月29日的系統(tǒng)會(huì)將之歸結(jié)為“臨漳縣環(huán)保局不夠重視，執(zhí)法不到位”。
“環(huán)境信訪是環(huán)境保護(hù)部門接受社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾反映呼聲和愿望的載體，是我們傾聽群眾對(duì)環(huán)保意見的信息源。”9月29日的系統(tǒng)會(huì)上，邯鄲市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人劉景平有針對(duì)性地對(duì)與會(huì)“各路諸侯”說(shuō)，“造成全市環(huán)境信訪工作被動(dòng)的原因，表面上看是企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)偷開偷排，但根本的原因，我看是我們的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還沒有到位，工作作風(fēng)不扎實(shí)。”
周圍百姓為污所困
臨漳縣朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司的大門敞開著，兩三個(gè)工人模樣的人站在大門口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就可以發(fā)現(xiàn)，高高的煙囪里再?zèng)]有滾滾冒出的黃煙，廠門前的公路上也沒有昔日來(lái)來(lái)往往的車輛了。附近地里干活的村民告訴記者，“要是平日里來(lái)，你們還能看到造紙廠向四周排出的黑水哩！”
朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司位于臨漳縣城南10多公里處，有100多名職工，其前身是已有20年歷史的臨漳縣造紙廠。造紙廠周圍分布著黃開河、于元、黑龍廟、胡周等七八個(gè)行政村。記者在這些村莊采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不論是年長(zhǎng)的還是年輕的，談起造紙廠，幾乎每個(gè)村民都有一肚子的牢騷。把村民和造紙廠如此緊密地聯(lián)系起來(lái)的，就是廠里一年四季排向四周的黑水。
正在澆地的黃開河村村民老任指著造紙廠的方向說(shuō)，“好多年了，廠里的大量污水不經(jīng)任何處理，就直接排到了四周。”這些污水或流進(jìn)四周的低洼地，或漫進(jìn)村民的莊稼地，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了很大的影響。
“多年的污染，這地塊已經(jīng)什么都不長(zhǎng)了。”老任媳婦在一邊補(bǔ)充說(shuō)，“就說(shuō)今年的玉米吧，眼巴巴地看著每畝地就產(chǎn)了二三百斤，這么點(diǎn)兒收成，還不夠花進(jìn)去的化肥錢呢。”
比起黑龍廟部分村民的遭遇，老任一家的損失還是小的呢。路過(guò)的一位老漢介紹說(shuō)，今年雨季，雨水格外勤，造紙廠周圍大坑里的臟水漫了出來(lái)，流進(jìn)東面地勢(shì)較低的黑龍廟村的莊稼地里，被污水浸泡的莊稼最后全死光了。
污水的長(zhǎng)年排放，已然影響到了地下水的水質(zhì)。老漢接著講，那一年公路西邊的村子里澆地，井水抽出來(lái)，竟都是黑乎乎的臟水。
基層環(huán)保面臨困惑
采訪期間，不少基層環(huán)保人士都向記者表達(dá)了一個(gè)讓人頗感意外的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，“臨漳事件”的發(fā)生，并不在于這一事件本身在當(dāng)?shù)赜卸嗝磭?yán)重的后果，相反，倒是這種頂風(fēng)偷排偷放的現(xiàn)象在一些地方太普遍了。
關(guān)于問(wèn)題的癥結(jié)所在，這些人都不約而同地認(rèn)為，是朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司沒有和周邊受害群眾協(xié)調(diào)好賠償關(guān)系。按照這種邏輯，如果關(guān)系理順了，就不會(huì)有那么多人接二連三地上訪舉報(bào)，也就不會(huì)有后來(lái)的事了。因?yàn)槔习傩兆铌P(guān)心的事是污染之后的賠償，至于事件本身，倒在其次了。
不幸的是，這樣的觀點(diǎn)在記者采訪過(guò)程中一次次得到了驗(yàn)證。造紙廠周圍的村民在講述自己所受到的影響時(shí)，幾乎無(wú)一例外地都會(huì)加上這樣一句———污染受害面兒這么大，造紙廠卻沒有按受害程度來(lái)賠償，反而“看人下菜碟兒”。遇到厲害的主兒，就賠得快、甚至多賠點(diǎn)兒，遇到?jīng)]有什么“能量”的平常戶，就能推則推。
雖然近10年來(lái)，國(guó)家沒少為環(huán)保的事費(fèi)心。“保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的口號(hào)天天喊，在環(huán)保的法律法規(guī)體系方面，也已出臺(tái)了6個(gè)大法、30多個(gè)法規(guī)和400多項(xiàng)可參照的標(biāo)準(zhǔn)，但基層環(huán)保，仍面臨諸多困境。
“說(shuō)老百姓環(huán)保意識(shí)不太高，只講出了事情的一個(gè)方面，”邯鄲市環(huán)保局的一位部門負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，“這事情的另外一面，就在于基層環(huán)保干部本身的素質(zhì)也有待提高。這些人中，不少人是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上提拔上來(lái)的，由于受傳統(tǒng)思維模式的影響，一些人本身的認(rèn)識(shí)就不到位。”
說(shuō)認(rèn)識(shí)不到位，其實(shí)，最大的認(rèn)識(shí)障礙還在于，如何處理好地方利益和治理污染之間的矛盾關(guān)系。以朝陽(yáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司為例，在地方財(cái)政普遍吃緊的情況下，這樣一定規(guī)模的污染企業(yè)，偏又在當(dāng)?shù)鼐哂信e足輕重的地位。一下子關(guān)了，確實(shí)有些地方領(lǐng)導(dǎo)接受不了。但上治污項(xiàng)目吧，高額的運(yùn)營(yíng)成本又會(huì)使得企業(yè)最終賺不了錢。
看來(lái)，如何在治理污染和地方利益這對(duì)“魚和熊掌”之間做出取舍，已很迫切地需要一些基層干部盡快交出答卷。
(文章原載于《燕趙都市報(bào)》，記者：于軍濤、關(guān)山）
