中新網11月10日電 中共十六大之后，“建立公共服務型政府”問題將被正式推向前臺，這包括公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系；在未來的事業(yè)單位和機構職能改革中，中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。
據財經時報報道，“如果再不進行改革，將會影響社會的發(fā)展。但事業(yè)單位涉及面廣、量大、種類繁多，情況復雜，將來會采取分類改革方式。”中央機構編制辦公室主任會議成員肖小堂司長告知，中央計劃2003年啟動事業(yè)單位的改革。
中國目前共有事業(yè)單位和機構130萬個，在職人員2800萬人。
肖說，目前主要履行行政職能的事業(yè)單位將改為行政機構，或者參照行政機構管理辦法管理；已經具備市場化條件的盈利性事業(yè)單位改為企業(yè)，其他將分為社會公益類、開發(fā)金融類等實施不同編制，采用不同的管理方法。
北京深圳試點
據悉，下一輪機構改革的重點，是如何加強與市場經濟秩序相關的監(jiān)管部門的職能，如食品、藥品、化妝品、農藥等領域。在國外，這些領域的市場管理通常由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管，而中國則是分別歸口管理。
在經濟領域，中國政府在過去的五年里，第一步先撤銷了經濟專業(yè)管理機構，如冶金部、化工部、機械部等；第二步是各部委以及各級政府部門、軍警與所辦企業(yè)脫鉤。下一步的重點將是以市場為取向，減少對企業(yè)活動的行政干預，落實經營自主權，把國有資產的經營權授權給企業(yè)。
肖告訴記者，北京市西城區(qū)“已經搞了很長時間的試點工作”。這項1992年開始的改革探索，始自1992年組建華融綜合投資公司。西城區(qū)通過組建國有資產管理公司，統(tǒng)一管理區(qū)屬工業(yè)企業(yè)國有資產；成立華方投資經營公司，統(tǒng)一經營全區(qū)商貿企業(yè)國有資產；組建育榮公司，統(tǒng)一經營管理教育系統(tǒng)國有資產；組建天恒置業(yè)有限公司，統(tǒng)一管理區(qū)建委系統(tǒng)的城建開發(fā)公司和住宅開發(fā)公司。
2002年10月30日，深圳市出臺了關于市屬企業(yè)國有資產授權經營試點的文件。獲得授權經營集團公司擁有四項權力，即董事會或經營班子在授權范圍內行使重大決策權、人事管理權、資產收益權和資產處置權。
接受財經時報采訪的國家行政學院的杜鋼建教授認為：“大力收縮消耗財政的國有企業(yè)的戰(zhàn)線，會給中國經濟再一次騰飛帶來希望。”針對中央過去“抓大放小”的方針，他提出，下一步應該“抓大放中”，大力發(fā)展私營企業(yè)。
審批改革的空間
曾經參與改革設計的杜鋼建教授認為，管理行業(yè)的部(委)、局等機構在下一輪政府機構改革中將“不可避免地”進行調整。他拿最近成立的電監(jiān)會作例子說，某些已經市場化的行業(yè)政府機構的職能要轉變。
“行政機構改革要靠規(guī)制，落實靠財政。”杜說，中國政府每年財政支出用于經濟建設的比例較高，約占38%，地方甚至高達50% ，而國外的財政收入主要用于社會保障和福利、醫(yī)療、教育德等公共領域。
據悉，中共十六大之后，“建立公共服務型政府”問題將被正式推向前臺，這包括建立公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系。中編辦與世界銀行、國際貨幣基金組織及聯(lián)合國計劃署，已經開始了為時兩年的中國建立公共財政體系的共同研究合作。財政部1998年在其內部已經成立了檢查監(jiān)督局。
肖小堂司長告訴記者，前幾年，中編辦在深圳羅湖區(qū)開始了行政體制改革的試點工作。今年初，深圳市被確定為下一輪行政體制改革的試點城市，目前方案正在完善階段，并在中共十六大后正式展開。這次改革的最大特點是“政府的決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權適度分離”。
規(guī)制改革
在中國的社會生活中，政府權力似乎無處不在，而各部門都代表政府行使權力。杜鋼建教授將這種現(xiàn)象概括為“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化”。
“政府審批職能究竟有多少，誰也不清楚。”根據杜的估算，中央政府大約有20000種，省級政府有10000多種，地市級約有5000-6000種。由于缺少規(guī)制理論指導，在中國，“審批”的概念非常混亂。
中國政府近年來更加重視審批制度的改革，設在監(jiān)察部的行政審批機構改革領導小組由李嵐清副總理任組長。在此次改革中，61個中央政府部門共清理4000多項審批職能，省一級清除則達到近2000項。根據杜鋼建的估算，此次清理的審批項目大約占政府審批的1／6。
中共十六大之后，“機構職能改革的出路將是規(guī)制改革”。他認為，未來審批改革的空間大約有1／3，即中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。
聯(lián)合國計劃署駐華機構的一位不愿透露姓名的專家向記者發(fā)表個人見解認為，行政改革不僅僅是中國——而且是全世界各國政府都在做的事情。中國的改革方向是與世界接軌；政府是協(xié)調服務機構，很多事情應該剝離給社會組織去做。肖小堂司長表示，大力發(fā)展社會中介機構，將是未來改革的重點之一。（張立偉）
