中新網11月19日電 目前，中國內地報紙期刊已近2萬種。在近9000種期刊中，有一多半處于虧損狀態(tài)。要改變這種狀況，就要求報刊必須優(yōu)勝劣汰，有生有死。不能只生不死。這是中國新聞出版總署出版物發(fā)行管理司司長劉波日前在談到中國傳媒業(yè)發(fā)展時所說的。劉波還談到了中國內地報刊的管理體制及其歷史、現狀、發(fā)展的“瓶頸”等問題。

　　據北京現代商報報道，劉波指出，雖然整個中國內地傳媒業(yè)利稅已經第四支柱產業(yè)，但目前中國傳媒業(yè)資源配置卻極不合理。劉波解釋說，例如，現有的一萬多家報刊，發(fā)展狀況極為懸殊。有的報紙發(fā)行200多萬份，也有的發(fā)行不足千份；有的報紙年廣告收入過10億，也有的報紙連年虧損。期刊狀況更不容樂觀。然而，中國報刊的一個問題就是只生不死。一張報紙，一份刊物，只要你批準了它出版，它就要永遠辦下去。除非是違規(guī)違紀被停刊，否則即使負債累累，也決不肯主動停辦。

　　劉波在談到形成這種情況的歷史原因時說，以前報刊社被作為徹底的事業(yè)單位，編輯記者和國家干部沒有什么不同。因此一個部門，一個地區(qū)，只要批給它一張報紙或一份刊物，它就增加了一座“廟”。這些單位不必考慮盈虧問題，也就沒有什么倒閉、破產之說。這就導致報刊越辦越多。1978年之后，國家曾提倡報刊社走“事業(yè)單位、企業(yè)化經營”的路子，但也沒有硬性規(guī)定，而是一種倡議。許多報刊社至今還是幾十年一貫制，心安理得地吃著財政補貼。在這種情況下，要盤活資源，談何容易！

　　在談到中國報刊的現狀時，劉波表示，目前中國報刊社活動是按照國家的行政系統(tǒng)組織進行的，即所謂“歸口管理”。各個主管部門的組織范圍和管轄權限把報刊社分割成相互封閉的龐雜的條條塊塊，任何兩個報刊社之間的經濟聯(lián)系都必須得到他們各個主管上級的批準才能進行。任何跨地區(qū)、跨部門、跨組織系統(tǒng)的行為，都是對主管單位管轄權的侵犯。此所謂“臥榻之旁，不容他人酣睡”。

　　在談到報刊發(fā)展的“瓶頸”時，劉波說，根據有關精神，報業(yè)集團現在可以跨地區(qū)兼并和重組，但在目前這種情況下，運作起來，有很大的難度。我們總說要打造中國報刊的航空母艦，難道將數千個小舢板連接在一起就成了航母？

　　劉波認為，按說一個報業(yè)集團就要有個集團的樣子，它旗下總要有那么一批子報，才能成其為集團。英、美等國的報業(yè)集團，不少都是幾十種、上百種報紙。而我們的報業(yè)集團，一不能兼并，二無法跨地區(qū)，它再有人有錢，也無法真正做大做強。

　　在談到報刊管理體制時，劉波說，目前，中國報刊的日常管理還靠十多年前制定的《報紙管理暫行規(guī)定》和《期刊管理暫行規(guī)定》。這兩個規(guī)定是按計劃經濟模式制定的，在計劃經濟體制下起了很大作用。十多年過去了，在社會主義市場經濟體系已經建立的今天，再拿這些條條來管理，就會束縛報刊業(yè)的發(fā)展。這兩個規(guī)定中的許多“不準”，比如說不準異地辦報，不準搞地方版等等，現在看來，都不大符合市場經濟的要求。報刊社抬腿動腳，都需要管理部門批準，就連報紙擴版、增期這樣的小事，也必須報批，不報批就是違規(guī)。

　　劉波認為，如果十二道“金牌”都不能號令三軍，那恐怕是這號令本身有問題。目前對報刊的管理，除去上述兩個規(guī)定，就某一項目發(fā)出的通知、要求、辦法等，十多年來至少也有100多件。有些項目是年年重申，年年要求，然而收效并不十分明顯。報刊社動輒“違規(guī)”，管理者天天“滅火”。