中新網11月29日電 日前，石景山區政府進行戶籍制度的重大改革，在12月1日，全區尚為農業戶口的15535人，一次性整建制變更為城鎮居民。這樣，石景山區就將成為繼東城、西城、崇文、宣武之后，北京市第五個沒有農業戶籍人口的城區。北京娛樂信報今天分析說，這在北京市歷史上是史無前例的。

　　農民戶口的“整建制”變更，不僅指全區農民一次性變為城居戶口，還指一套體系的變更。石景山區是作為北京市試點來開展這一工作的，對于“海淀、豐臺、朝陽三區的農業戶口居民是否也會采用同樣方式轉為城鎮戶口”的問題，石景山區各級領導顯得諱莫如深，“各區的情況不一樣，現在只能說，石景山‘試點兒’的成敗舉足輕重，意義重大。”石景山區農工委書記王東申昨天這樣告訴記者。

　　農轉居特點：仍有土地使用權

　　“農民有土地，城鎮居民有社保”，頗富中國特色的戶籍制度，劃定了農民與城鎮居民之間的差別。

　　但現在石景山區農村的大部分耕地被征用，全區農村產業結構已基本被二三產業所取代，全區形成了城市包圍農村的格局，農村城市化已是必然發展趨勢。石景山區此舉，將為全區農民帶來升學、就業、社會保障等方面的改變。

　　“如果一個人是農民戶口，他的生活狀態是這樣的，”業內人士這樣描述，“上學期間，他考大學的成績就一定要高于有城鎮戶口的孩子，才可被錄取；如果到了就業年齡還是農民戶口，正規的職業介紹中心不會為他找工作；即便找到了工作，他無法享受醫療、失業、養老等社會保險。”

　　石景山區此次農轉居有三大特點：首先是給農民吃了一顆“定心丸”，實施農轉居后，原農村集體經濟組織仍可繼續擁有集體土地的所有權、使用權；另外，農轉居人員可按政策直接納入社會保險，由集體經濟組織及個人按政策繳納保險費，今后國家征地時，征地款應首先用于抵頂已墊付繳納的保險費，符合城市低保標準的人員享受城市低保待遇；再有，以往因征地轉非，可以撤消幾個生產隊或整個生產大隊的建制，此次卻仍然保留農村集體經濟組織，并且是農民轉居后就業的主要載體。

　　農轉居管理：居委會取代村委會

　　“石景山區有50個自然村，現在已經開始以村為單位行動起來了，”王書記說，戶口變更后，村委會要與居委會交接，把以前的村民們逐步交到附近街道，納入居委會管理，但這需要一個過程，預計在明年6月前完成。

　　12月1日之前，石景山區各部門已經開始緊鑼密鼓地做起了準備工作：培訓、登記戶口、購置戶口本等。12月1日起，停止辦理區域內農業戶口的遷移工作。截止到明年2月28日，戶口的發放、驗收等工作全部完成。

　　“整建制農轉居將實現經濟的高質量發展，”石景山區委常委、常務副區長祁紅認為，由于城市功能的需要，農轉居將在客觀上促進產業結構的調整和優化升級。經過產權體制和管理體制改革，石景山區將構建企業科學的管理體制和高效運行機制，全面提高企業的經營管理水平，使企業進一步適應市場經濟發展的需要。農轉居還將促進城市的基礎設施建設、城市環境、居住條件的進一步改善。

　　農轉居難點：社保資金難以負擔

　　“資金將成為此次農轉居工作的難點。”王書記預測：“大批農民轉為城鎮居民后，將要補繳社會保險，現在比較擔心有些企業難以負擔，因為石景山區已經有大批農民在鄉鎮企業工作了，這些人一旦轉為城居戶口，鄉鎮企業也要為他們負擔社會保險了。目前石景山區在這一步上不搞一刀切，采用循序漸進的方式逐步解決。”

　　北京市對石景山區這項工作是非常關注的。在石景山區農轉居工作領導小組的名單上，不僅由區委書記和區長親任組長，相關成員里還有市勞動和社會保障局養老處處長、市農工委研究室主任、市國土房管局征地處處長等各委辦局的相關人士。

　　而石景山區對此項工作也是慎之又慎，還詳細列出了紀律規定。不準借農轉居之機為親友說情遞條子、不準增減條件或收取規定以外的任何費用、不得收受有關人員的財物或獲取其他利益等10條規定被定出，且注明：造成嚴重后果的，主管部門和紀檢監察機關要依據有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。（李譜春）