中新社北京十二月二十一日電 題：中國文物保護需應(yīng)對“內(nèi)憂外患”

　　中新社記者 尹丹丹

　　故宮、長城、秦始皇兵馬俑……幾乎成了中國的象征與代名詞。已知的四十余萬處不可移動文物和一千二百萬件館藏文物，使中國成為“家底”厚重的文物大國。但近年多次發(fā)生的文物毀損事件表明，中國的文物正面臨著不可忽視的“內(nèi)憂外患”。

　　正于此間召開的全國文物工作會議上，文化部部長孫家正指出，因為國家正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，文物工作既面對發(fā)展的機遇，又面臨復(fù)雜而艱巨的形勢。

　　從“外患”來講，經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的矛盾較為突出。比如，在進行基本建設(shè)時有法不依，破壞古遺址、古墓葬等文物古跡；在舊城改造和城市化建設(shè)中忽視文物保護，拆毀不少有價值的文物建筑和歷史街區(qū)，導(dǎo)致一些歷史文化名城喪失傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，有的重要歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)名存實亡。一些地區(qū)在發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟的過程中，熱衷于在世界遺產(chǎn)地、文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行缺乏歷史根據(jù)的復(fù)建和新建；或擅自改變文物管理體制，將國有文物的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，引發(fā)許多不良后果。

　　此外，盜掘古遺址、古墓葬和盜竊、走私珍貴文物的犯罪案件居高不下，境內(nèi)外團伙相互勾結(jié)，犯罪手法趨于集團化、智能化、暴力化。

　　“內(nèi)憂”更多表現(xiàn)于文物系統(tǒng)內(nèi)部，如：一些地方文物行政部門和文物保護機構(gòu)不健全，經(jīng)費嚴(yán)重不足，設(shè)施落后；文物保護的各項基礎(chǔ)工作薄弱，文物的登記建檔工作不完備等。

　　國家文物局局長單霽翔表示，以上問題有的是多年遺留，有的是近年形成。盡管從根本上解決這些問題需要一定的時間和過程，但不能消極等待，無所作為。

　　在應(yīng)對“外患”上，于十月底公布實施的新修訂的《文物保護法》，國務(wù)院建立的文物工作部際協(xié)調(diào)會議制度等，都提供了有力的政策保證。特別是新《文物保護法》提供了更為充分和完備的法律保障，更加明確了文物行政部門的行政執(zhí)法主體地位，進一步加強了相關(guān)執(zhí)法權(quán)力。

　　單透露，目前有關(guān)各方正在討論《文物保護法實施條例》，表明修訂現(xiàn)行文物法規(guī)的工作已經(jīng)開始。今后還將陸續(xù)開展一系列條例、辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章和法規(guī)性文件的起草與制訂，從更為宏觀的層面對文物保護的各項工作進行規(guī)范和協(xié)調(diào)。

　　至于發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟與文物保護的矛盾，單表示：“既不贊成將文物‘藏在深閨人未識中’，造成博物館‘門前冷落車馬稀’的現(xiàn)象，也不贊成過度開發(fā)、竭澤而漁的做法。在擴大開放、利用的同時，要考慮文物的脆弱性和承受能力的界限，保證文物利用的合理、規(guī)范、有序。”

　　國家為文物工作所定的“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”方針，已被新《文物保護法》予以明確。

　　解決“內(nèi)憂”要從“加強管理”入手。文物部門將加強機構(gòu)建設(shè)和職能配置；推進依法管理與行政，健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度；制訂更加科學(xué)、完善的規(guī)章、制度、政策和規(guī)劃；增加文物保護、管理工作中的科技含量，提高文物建檔、保管、保護、展覽、信息傳播和科學(xué)研究水平；加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，逐步實施資質(zhì)認定、持證上崗的管理方式。