中新網(wǎng)12月30日電 剛剛通過(guò)的民辦教育促進(jìn)法在審議過(guò)程中經(jīng)歷了常委會(huì)4次審議。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一就是民辦學(xué)校的投資者是可以取得“合理回報(bào)”，還是給予投資者“適當(dāng)補(bǔ)償”。法制日?qǐng)?bào)說(shuō)，這4次審議、兩詞之爭(zhēng)，凸顯中國(guó)的立法民主。

　　民辦教育促進(jìn)法于12月28日在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議上獲得通過(guò)。這部在八屆全國(guó)人大就開(kāi)始醞釀，九屆人大任期開(kāi)始就進(jìn)行調(diào)研、起草的法律，在草案提交審議之前，就引起了全社會(huì)的關(guān)注，引發(fā)了熱烈的討論。

　　在今年6月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，民辦教育法草案首次被提請(qǐng)審議。關(guān)于教育的公益性以及民辦教育能否得到回報(bào)這最受人們關(guān)注的兩大問(wèn)題，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員汪家鏐在向常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，具有社會(huì)主義公益事業(yè)的基本性質(zhì)，草案在明確民辦教育事業(yè)公益性原則的同時(shí)，允許舉辦者可以取得合理回報(bào)，這一規(guī)定是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情作出的”。“這一方面表明國(guó)家對(duì)具有公益性的民辦學(xué)校的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也限制了舉辦者謀取暴利。草案把經(jīng)濟(jì)回報(bào)限定在一個(gè)合理范圍內(nèi)，使舉辦者的辦學(xué)目的與民辦教育事業(yè)的公益性相協(xié)調(diào)一致，以此來(lái)積極引導(dǎo)舉辦者的辦學(xué)行為，也體現(xiàn)了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的立法宗旨。”

　　在28次常委會(huì)初步審議后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委對(duì)草案作了部分修改。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，民辦教育促進(jìn)法草案的二審稿第三十七條依然作如此規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后，舉辦者可以取得合理回報(bào)。”

　　今年10月，進(jìn)一步修改后的草案第三次提請(qǐng)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議。立法法頒布實(shí)施三年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，一般是經(jīng)三次審議即交付表決。因此大多數(shù)人認(rèn)為，這部法律草案三審表決通過(guò)，應(yīng)是水到渠成的事情。

　　然而，草案三審稿關(guān)于“合理回報(bào)”的條文已有了令人關(guān)注的修改，新的草案修改稿將其修改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取必須的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”修改理由是：在29次常委會(huì)上，一些常委會(huì)組成人員提出，規(guī)定舉辦者可以取得合理回報(bào)，與營(yíng)利行為難以劃清界限，和教育法的有關(guān)規(guī)定也不好銜接。

　　這一修改如一石投水，漣漪不斷。在三次審議中，許多委員對(duì)這種修改提出尖銳的意見(jiàn)，認(rèn)為這種修改漠視中國(guó)民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，不利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性，不利于吸引更多的社會(huì)資金來(lái)舉辦民辦學(xué)校。有委員認(rèn)為，“適當(dāng)補(bǔ)償”在文理上和法理上都是不通的。補(bǔ)償應(yīng)該是被動(dòng)的，受到損失后另一方給予的。現(xiàn)在投資辦學(xué)，誰(shuí)來(lái)做補(bǔ)償，難道是教育行政部門(mén)嗎？再說(shuō)也沒(méi)有自己從結(jié)余中給自己補(bǔ)償?shù)牡览怼Ｈ暨@一規(guī)定生效，許多投資辦學(xué)者的積極性肯定會(huì)被挫傷。

　　法律委員會(huì)認(rèn)為，由于在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，建議不將民辦教育促進(jìn)法草案交付第30次常委會(huì)表決。委員長(zhǎng)會(huì)議同意此建議。常委會(huì)委員們認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中國(guó)立法機(jī)關(guān)的民主作風(fēng)。

　　常委會(huì)第30次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大及其常委會(huì)相關(guān)部門(mén)就民辦教育法草案再次廣泛征求意見(jiàn)。“合理回報(bào)”是否和教育法相沖突，成為各方討論的焦點(diǎn)。八屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員楊海波在認(rèn)為，“合理回報(bào)”和“不以營(yíng)利為目的”并無(wú)相悖之處。教育法草案當(dāng)年在審議時(shí)，原來(lái)的表述是“教育事業(yè)不得營(yíng)利”，后來(lái)修改為“不得以營(yíng)利為目的”，實(shí)際上就是為民辦教育投資者取得合理回報(bào)預(yù)設(shè)了一點(diǎn)空間。

　　一直倡導(dǎo)立法走群眾路線的李鵬委員長(zhǎng)，于11月底來(lái)到河北、天津就民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了調(diào)研。在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)后，李鵬指出，民辦教育是整個(gè)教育體系中的一個(gè)組成部分，也同樣是為國(guó)家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè)，是利國(guó)利民的高尚事業(yè)，對(duì)此必須有清醒明確的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會(huì)上的實(shí)際需求，而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到，民辦教育有其特殊性，應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，當(dāng)然也必須明確，不能使單純追求利潤(rùn)成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。

　　12月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議開(kāi)始舉行。三審稿再次經(jīng)過(guò)修改，含有“給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”的第三十五條二款被刪去，在第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中增加一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”三審稿第九條四款之規(guī)定“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校”被刪去，一些委員認(rèn)為，教育法對(duì)這一問(wèn)題已作出規(guī)定，本法不必重復(fù)。

　　新的民辦教育法草案第四次被提請(qǐng)審議。在分組審議中，委員們的意見(jiàn)已趨于一致，因此，在表決時(shí)，草案以高票被順利通過(guò)。

　　草案經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)修改，有關(guān)“合理回報(bào)”的規(guī)定似乎又回到原點(diǎn)，中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌就此評(píng)論說(shuō)：“民主本來(lái)就是一種說(shuō)服、討論、協(xié)商的過(guò)程，立法過(guò)程中產(chǎn)生不同的聲音是正常的。反復(fù)討論與協(xié)商，只能使法律更加成熟，更加有可操作性。從這一點(diǎn)可以看出，我國(guó)立法民主程度在不斷提高，而立法民主是堅(jiān)持依法治國(guó)不可或缺的重要內(nèi)容，也是政治文明的具體表現(xiàn)。”

　　據(jù)悉，截至2001年底，中國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))達(dá)56274所，在校學(xué)生923萬(wàn)人，民辦教育已成為中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。(李勇)