汽車召回新規(guī)征求意見(jiàn) 有望告別內(nèi)外有別

　　繼去年豐田“召回門”之后，汽車召回事件愈演愈烈。而最新一起召回事件的發(fā)起者是制造了召回門的豐田，將自2010年7月19日起召回部分進(jìn)口雷克薩斯轎車，在中國(guó)大陸地區(qū)共涉及5791輛。

　　此前，從神龍汽車、本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞，諸多品牌的召回，使得涉及車輛從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，低端到高端，讓6月成為不折不扣的汽車“召回月”。

　　就在此時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局日前對(duì)外公示了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，其罰款力度，召回范圍，召回期限以及懲罰形式都有升級(jí)。該意見(jiàn)稿公示時(shí)間為2010年7月2日至7月10日。一連串的前因后果，讓這則消息迅速在車主中引起關(guān)注。

　　新政背景：汽車維權(quán)無(wú)法可依

　　一系列眼花繚亂的召回事件中，人們開(kāi)始探尋原因。是汽車產(chǎn)業(yè)大規(guī)模制造惹的禍，還是企業(yè)自身改變了意識(shí)，自覺(jué)加速了召回的主動(dòng)性？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“被召回”事件背后，應(yīng)該深思的是中國(guó)召回制度中仍存的大規(guī)模空白。

　　《2009年度中國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示，去年中國(guó)汽車用戶的投訴同比上漲40%，其中對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量的投訴高達(dá)46％，幾乎與車企的產(chǎn)銷增長(zhǎng)同步。

　　一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。但目前國(guó)內(nèi)具備國(guó)家級(jí)汽車檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在全國(guó)只有5家，一旦汽車發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測(cè)，這就很難保證檢測(cè)結(jié)果公正、客觀。

　　目前，各大車企普遍采取的法律依據(jù)是2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該《規(guī)定》針對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了“懲處”辦法，除必須重新召回、通報(bào)批評(píng)外，還將“被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。不可否認(rèn)的是，這最高3萬(wàn)元的處罰金額，對(duì)于汽車廠家而言，甚至不及“九牛一毛”。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是國(guó)際市場(chǎng)。在美國(guó)，這一標(biāo)準(zhǔn)是1500萬(wàn)美元，如果廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相，其負(fù)責(zé)人可能被判處15年的刑期，廠家可能被罰款1500萬(wàn)美元至上億美元。

　　看一看民間對(duì)缺陷汽車的血淚控訴，回想一下跨國(guó)巨頭汽車召回時(shí)“厚此薄彼”的行徑，可以說(shuō)，較為低廉的違規(guī)成本、較為松散的監(jiān)管方式，是造成我國(guó)變成了“缺陷汽車召回免疫區(qū)”的真正原因。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：走出這一怪現(xiàn)狀的不二法門，顯然就是有必要把我國(guó)現(xiàn)行的汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定由部門規(guī)章上升為國(guó)家法律，讓缺陷汽車制造商們、經(jīng)銷商們、進(jìn)口商們甚至租賃商們，為自己不負(fù)責(zé)的“見(jiàn)利忘義”行徑付出沉重代價(jià)。國(guó)家質(zhì)檢總局日前發(fā)布的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，正好體現(xiàn)了這一思路。

　　新政亮點(diǎn)：進(jìn)口車也享“國(guó)民待遇”

　　早在2004年12月30日，國(guó)家就針對(duì)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。而這次公開(kāi)征求意見(jiàn)，也標(biāo)志著以管理規(guī)定形式實(shí)施6年后，中國(guó)汽車產(chǎn)品召回管理即將晉升為行政法規(guī)。

　　與2004年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，《條例》最大改進(jìn)在于懲罰力度加大。《規(guī)定》對(duì)于車企隱瞞召回最多處以3萬(wàn)元罰款，《條例》則規(guī)定：“隱瞞缺陷責(zé)任可能會(huì)被處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額2%以上50%以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，可能處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。”

　　此外，《條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化了主管部門的權(quán)限，規(guī)定主管部門可對(duì)“生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”，必要時(shí)還可“查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品”。對(duì)于此前國(guó)外廠商在國(guó)內(nèi)召回時(shí)效明顯晚于國(guó)外的問(wèn)題，《條例》也予以改進(jìn)，限定生產(chǎn)者不僅是在國(guó)內(nèi)注冊(cè)、生產(chǎn)并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的本土企業(yè)，還包括在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的外國(guó)車企以及進(jìn)口商、代理商等。此外，《條例》規(guī)定進(jìn)口商或者境內(nèi)代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者召回信息同步向主管部門通報(bào)。也就是說(shuō)，不單單是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的車輛，進(jìn)口車在召回上也要享受“國(guó)民待遇”。