媒體評說:召回規定升級 高額罰款成了“緊箍咒”

　　無關痛癢的汽車召回條例或將于年底得到徹底改變。7月2日，國家質檢總局公布《汽車產品召回監督管理條例(征求意見稿)》，面向社會公開征集意見，征求意見階段已于7月10日正式結束。按照程序，在國家質檢總局對征求意見稿進行修改后，還將和國家發改委、商務部和海關總署等單位進行協商，最后報國務院法制辦批準，這個過程大致要持續到年底前。

　　“與2004年出臺的《缺陷汽車產品召回管理規定》相比，這次修訂的《條例》將升格為法律，而非之前的部門管理制度。這是兩者之間最大的、也是根本性的區別。”據國家質檢總局相關負責人介紹，征求意見稿共分7章52條，分別從認定、調查和法律責任等方面對一些違規行為的處理做出了更為明確的規定，加大了處罰力度。“比如，以往主管部門對不履行召回義務的汽車企業和經營者，最高處罰金額僅為3萬元，而《條例》將對這部分企業處以違法生產、銷售、進口產品貨值金額5%以上50%以下的罰款，甚至責令停業整頓。”

　　據悉，與《規定》相比，《條例》主要有3個方面的特點：一是召回范圍擴大。《規定》僅涉及汽車整車召回，但《條例》還涉及輪胎、底盤和兒童安全座椅。在召回原因方面，除了管理辦法中規定的設計和制造上的原因造成產品缺陷外，因產品標志問題導致的缺陷，也被納入了管理條例的范圍。二是處罰力度加大。以往汽車企業和經營者不履行召回義務，主管部門最多對其進行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬元，而《條例》將對此實行零容忍態度，不僅增加罰款金額，還可以責令停業整頓。三是主管機構監督和調查權增加。《條例》指出：“主管部門在獲知汽車產品可能存在缺陷的信息后或者有證據表明有必要啟動缺陷調查時，可以啟動缺陷調查。”在原來的《規定》中，主管部門主要是“坐等”廠家主動匯報。

　　業內人士分析，如果執行不打折扣的話，那么“貨值金額50%以下的罰款”將是比美國還嚴厲的法規，今后隱瞞缺陷的代價是背上巨額罰單甚至破產。然而，如何將新法規落到實處，成為各方關注的焦點：一方面新法規如何能夠做到公平與公正，這是保障在市場面前各個企業平等的關鍵之一；另一方面如何給消費者帶來具體的保障，也將是考驗新召回法規能否落到實處的又一關鍵問題。

　　從2004年10月1日《缺陷汽車產品召回管理規定》正式實施至今，中國汽車召回已經走過了6個年頭。這6年來，國家質檢總局已先后受理近60家國內外汽車制造商的212次主動召回，共召回汽車321萬余輛。這其中，沒有一例是被動召回。在“只有條例沒有法”的現狀下，消費者投訴無門、維權難的情況時有發生。今年“3·15”期間，本報汽車周刊采寫刊發了《為汽車消費維權推一把力》、《別讓“3·15”成為一年一度的商業秀》、《一個主動召回案例背后的艱辛維權路》和《消費者維權為何如此之難》等大量文章，呼吁政府相關部門盡快推出與汽車召回有關的法律法規，讓消費者的維權之路不再艱辛而漫長。

　　值得注意的是，今年在豐田“召回門”的影響下，車企頻繁召回，輪番上演召回潮，其中既包括一汽豐田RAV4、長安福特福克斯等大規模的召回，也包括蘭博基尼蝙蝠、凱迪拉克凱雷德和CTS等小眾進口車型的召回。據中國汽車召回網公布的召回公告統計，截至2010年7月6日，涉及中國市場的召回已經多達37起，其中，6月更是被媒體稱之為“汽車召回月”，密集的召回也被看作是《條例》出臺的前兆。

　　然而，與進口車和合資車的頻繁召回相比，不少自主品牌車企的“零召回”則更令人擔憂。《條例》實施后，嚴厲的召回處罰必將對自主車企形成巨大壓力。據統計，在今年已經發生的37起召回中，進口車型23起，占全部召回案的62.16%；合資企業車型13起，占35.14%；而自主品牌車型僅有1起，只占2.7%。

　　“對自主品牌來說，召回新規是一把雙刃劍。”業內人士分析，留給自主品牌的時間已經不多了，只有加大研發力度，提升產品品質，才能避免以身試法。（黃少華）