擁堵不斷加劇 北京交通問題受世界矚目

　　目前，按照北京市政府的統一部署，北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》的編制工作。遵循“開放、科學、務實、創新”的編制原則，北京市交通委近日邀請南京城市與交通規劃設計研究院楊濤教授等專家建言獻策，作為在新華社長期撰寫專欄關注汽車社會、汽車產業和汽車文化的記者，我也應邀參加了近日的專家座談會，在會上闡述了自己的一些觀點。

　　北京的交通問題受到世界矚目。北京市交通委提供的數據顯示，２０１０年上半年，北京平均每天凈增１９００輛機動車，增速驚人。按照這個速度，２０１５年北京機動車保有量將達到７００萬輛。僅２０１０年上半年，北京市機動車增加近３５萬輛，相當于半年增加了一個石家莊的機動車保有量。

　　但是在我看來，北京市“十二五”交通規劃首先要明確的一大精神就是不會用行政手段限制機動車的購買。很令人欣慰的是，我這個開門見山的建議得到了北京市交通委有關領導的認同。

　　高增長的同時，北京的小汽車還有高使用、高密度的特點，這“三高”成為北京道路交通“梗阻”擁堵不斷加劇的主要原因。調查顯示，與國際各大城市相比，北京市小汽車使用強度很大，直接影響城市交通系統的油耗和排放總量。目前，北京市小汽車日均行駛里程４５公里，而東京僅為１９公里，倫敦為３０公里，香港為３９公里。按照目前北京市小汽車使用強度測算，每增加１００萬輛機動車，年均增加燃油消耗就將增加１３．５億升。如果能把使用強度控制在東京或倫敦的水平，則會大幅度降低交通系統的燃油消耗和尾氣排放總量。

　　既然不限機動車的增長，中國私家車第一城緩解擁堵只能盯住高使用、高密度兩個突破口，尤其是日均行駛里程這點。據介紹，北京市目前５公里以內的出行中，小汽車出行占到４４％，這一觸目驚心的數字說明，北京急需建立起一整套用車環節的價格調控體系，讓開車人自己算賬、自己選擇，用市場手段引導綠色出行、公交出行的實現。

　　從這個角度看，“十二五”期間，北京應當用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰。我建議，北京１３個重點區上調停車費的試點舉措應當穩步擴大，在為期兩年的限行結束后擴大為整個二環內的中心城區，建立起階梯式停車價格帶，四環外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當日公交車票控制在２元每天的水平，而中心城區的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。

　　此外，還應當結合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環節繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發現，中國的汽車家庭在購買環節和保有環節背負的稅在全球也是數得著的，這不利于刺激消費、拉動內需。與之相反，我們在使用環節的稅卻偏低。我認為，“十二五”期間，我國的汽車稅制應當降低購買、保有環節的稅賦，提高使用環節的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

　　打造綠色出行的另外一個突破口是發揮好自行車的作用。一是應當在二環內中心城區的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。二是下大力規范電動自行車使用，嚴查超速、違規電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

　　同時，我還建議低價或免費發放用于ＥＲＰ系統的電子標簽裝置，讓不停車收費在北京盡快普及，這也是日后城區高度擁堵時，中心城區高峰時段被迫收擁堵費緩解的一個必要基礎。在北京，高速公路的收費口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環內路段實際上承擔著城市快速路的作用，連接著回龍觀等人口高密度小區與城區的交通。因此，我建議高峰時段取消這些高速公路的５元收費，或者索性外遷收費站，讓高速公路在城區交通中真正發揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點，政府可補貼點，但是減少的擁堵時間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。

　　北京的胡同交通也不應成為交通規劃的死角。目前，北京大單位周邊的胡同基本車滿為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒有人管，亂停亂放、私設水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。我認為，有關部門應當針對北京中心城區的胡同摸底，能夠雙向通車的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環的捷徑。不能雙向通車的，要規范停車，或者設置單行、禁行標志。要讓胡同路面也有標線，更要保障救護車的生命通道和救火車的消防通道。

　　還有一點，“十二五”期間，北京應當下大力提升交通參與者的交通文明水平。西方汽車社會歷經幾十年的成長，代代相傳，交通文明深入人心。而我國汽車社會當前是爆炸式增長，汽車文明的提高明顯滯后于機動車數量的膨脹。公安部交管局的數據顯示，不文明、違法交通行為導致事故多發。２００８年，在駕駛機動車導致的道路交通事故中，因不遵守基本通行規則的行為和不禮讓的行為導致的事故占事故總數３７．６％；在行人導致的道路交通事故中，因違反交通信號、違法占道等導致的事故分別占到了３５．８％、８．０％。因此，提升交通文明水平是促使汽車社會和諧、通暢的有效途徑。

　　北京市交通委副主任李曉松介紹說，８月１８日北京交通委在網上公開征求建議以來，已有４萬多點擊，２００多個帖子，讓人感動的是其中有很多實名帖。我認為，北京的交通的未來與每個交通參與者都息息相關，社會各界都應當積極獻計獻策，讓民意、民智為北京的交通點亮綠色。（南辰）