道路交通安全法起草人談“終身禁駕”

　　終身禁駕并非法律術(shù)語(yǔ)，而是公眾的一種習(xí)慣性說(shuō)法。終身禁駕是指根據(jù)《道路交通安全法》第101條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通肇事逃逸司機(jī)所作的終生不得重新取得駕駛證的行政處罰。但終身禁駕的具體適用對(duì)象、條件、程序尚不明確，引發(fā)交管部門(mén)及社會(huì)各界的不同理解。

　　為此，記者專訪了參與道路交通安全法起草者之一、中國(guó)政法大學(xué)王順安教授。

　　終身禁駕體現(xiàn)人文關(guān)懷

　　王教授首先向記者介紹了終身禁駕的歷史由來(lái)。他說(shuō)，我們過(guò)去把人的生命看得很輕，對(duì)肇事逃逸的行為一般作為民事或行政案件處理，如把人撞傷、撞死一般用金錢(qián)賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行解決，但在西方一些國(guó)家如日本、法國(guó)、德國(guó)等，將違反交通法律的行為作為違警罪，由專門(mén)法庭進(jìn)行裁判。不僅追究違法犯罪人的刑事責(zé)任，而且可以給予終身禁駕的處罰。因?yàn)槿说纳�命最寶貴，僅靠刑事處罰和民事賠償難以遏制嚴(yán)重違反交通法律、法規(guī)行為發(fā)生。我們就是借鑒吸收了國(guó)外的這些作法制訂出臺(tái)終身禁駕規(guī)定，目的就是教育、懲罰那些漠視交通安全，缺乏基本人倫道德的違法犯罪者，杜絕他再次違法，同時(shí)威懾警示社會(huì)其他成員。在汽車社會(huì)來(lái)臨的時(shí)候，剝奪一個(gè)人的駕駛權(quán)利，等于剝奪了他享受現(xiàn)代社會(huì)文明的機(jī)會(huì)，因此這種法律責(zé)任和法律后果是非常重的，也唯有如此才能對(duì)車禍猛于虎的嚴(yán)峻交通安全形勢(shì)產(chǎn)生足夠的遏制力和震撼力，使受害者及其家屬在心理和精神上得到充分的撫慰。

　　誰(shuí)會(huì)被終身禁駕？

　　從媒體的報(bào)道看，各地在執(zhí)法過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一，是否對(duì)一切交通肇事逃逸的人都可進(jìn)行終身禁駕？王教授對(duì)此解釋說(shuō)，從立法精神分析，終身禁駕的條件應(yīng)是非常嚴(yán)格的。

　　根據(jù)《道路交通安全法》第101條第一款及第二款的規(guī)定，終身禁駕必須同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：一是違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)生重大交通事故。對(duì)此應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》認(rèn)定。二是構(gòu)成犯罪。被終身禁駕者在重大交通事故中負(fù)主要責(zé)任或全部責(zé)任，其行為構(gòu)成交通肇事罪。特殊情況下，同等責(zé)任的也可以構(gòu)成交通肇事罪。三是造成交通事故后實(shí)施了逃逸行為，其目的是故意逃避法律追究，逃離事故現(xiàn)場(chǎng)。而對(duì)于一般交通肇事逃逸案件，只能依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第99 條的規(guī)定對(duì)逃逸人進(jìn)行200元以上2000元以下罰款，拘留15日的處罰。決不能僅斷章取義的按照第101條第2款的規(guī)定對(duì)所有逃逸者進(jìn)行終身禁駕。

　　當(dāng)記者問(wèn)及無(wú)證駕駛及無(wú)資格取得駕駛證的未成年人是否可以被終身禁駕的問(wèn)題時(shí)，王教授指出，從法律規(guī)定的字面語(yǔ)義理解，似乎終身禁駕只適用有駕駛證的人，但從其內(nèi)在涵義看，凡是符合上述三個(gè)條件的，無(wú)論有無(wú)駕駛證，只要觸犯第101條的規(guī)定都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行終身禁駕。但對(duì)未成年人進(jìn)行終身禁駕時(shí)應(yīng)格外慎重，從教育、感化、挽救的角度出發(fā)，不要搞一棍子打死，以體現(xiàn)人文關(guān)懷。正是由于第101條規(guī)定的不甚明確，具體配套措施還不完善，致使各地交警部門(mén)在理解和執(zhí)行法律過(guò)程中產(chǎn)生了偏差。

　　如何防止“終身禁駕”被濫用

　　王教授認(rèn)為，終身禁駕作為一項(xiàng)行政處罰，目前應(yīng)由公安交管部門(mén)行使。但終身禁駕又具有其自身特殊性，特殊在終身禁駕必須以法院的有罪判決為前提，只有在法院判決逃逸者構(gòu)成交通肇事罪后，才能由公安交管部門(mén)作出終身禁駕的決定。而在法院對(duì)肇事逃逸者判決之前，公安交管部門(mén)無(wú)權(quán)單方面作出終身禁駕處罰。

　　對(duì)于實(shí)踐中存在的剛發(fā)生肇事逃逸即宣布終身禁駕的現(xiàn)象，王教授指出，這是對(duì)終身禁駕法律規(guī)定的曲解，誤讀了其正當(dāng)程序性。王教授進(jìn)一步解釋說(shuō)，公安交管部門(mén)對(duì)肇事逃逸者作出終身禁駕處罰之前，應(yīng)給予其充分的申辯機(jī)會(huì)；還要賦予被終身禁駕者的申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，防止一個(gè)人被隨隨便便地剝奪駕駛機(jī)動(dòng)車的資格。

　　王教授指出，終身禁駕制度由于立法上的先天不足，致使終身禁駕在全國(guó)各地缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這樣一項(xiàng)與公民工作、生活休戚相關(guān)的法律制度應(yīng)及早予以修改完善。他提出了四個(gè)觀點(diǎn)，一是終身禁駕應(yīng)實(shí)現(xiàn)司法化，以顯示公正、公平。公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)作為案件的調(diào)查者，不應(yīng)再具體實(shí)施處罰權(quán)，而應(yīng)由第三方——專門(mén)法庭進(jìn)行裁決，這樣既可避免公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又能保障終身禁駕的公正性。二是終身禁駕應(yīng)體現(xiàn)罪、責(zé)、刑相一致的原則，可將其分為可恢復(fù)的終身禁駕和絕對(duì)的終身禁駕。對(duì)于屢錯(cuò)屢犯、習(xí)慣性酒后駕車等導(dǎo)致重大交通事故的應(yīng)予以絕對(duì)終身禁駕；而對(duì)于未成年人以及主動(dòng)投案自首的，可規(guī)定一定的考察期限，在此期限內(nèi)認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的，恢復(fù)其駕駛資格，這樣才能體現(xiàn)法律的正當(dāng)合理性。三是強(qiáng)化終身禁駕的矯正性，因?yàn)榻煌ㄕ厥路缸锸且环N過(guò)失犯罪，應(yīng)當(dāng)給予其悔過(guò)自新、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，使被終身禁駕者能夠重新享受現(xiàn)代生活的樂(lè)趣。四是建議將終身禁駕作為一種非刑罰方法，由法院在對(duì)交通肇事逃逸者進(jìn)行刑事處罰時(shí)一并作出。