車(chē)輛法是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規(guī)。歷經(jīng)十余年難產(chǎn)之后，2009年，該項(xiàng)法律的制定和出臺(tái)將破題，而作為其前身的《道路車(chē)輛管理?xiàng)l例》已由工信部悄然開(kāi)始起草。

　　車(chē)輛法議案已批

　　這個(gè)盛夏正是工信部向兩會(huì)汽車(chē)代表們集中批復(fù)議案、提案的時(shí)刻。上周，廣汽集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理曾慶洪在兩會(huì)期間向人大遞交議案3個(gè)多月以后，終于收到了來(lái)自工信部“部長(zhǎng)簽發(fā)”的正式批復(fù)。

　　批復(fù)具體內(nèi)容不得而知，但據(jù)知情人士透露，凍結(jié)了十余年的車(chē)輛法在今年將有全新進(jìn)展，已經(jīng)破題備戰(zhàn)。

　　今年3月兩會(huì)期間，為了規(guī)范和統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、避免多部門(mén)多頭管理，曾慶洪提出“建議盡快出臺(tái)‘車(chē)輛法’”的議案。當(dāng)時(shí)，曾慶洪還聯(lián)袂其他銷(xiāo)量前十名的國(guó)內(nèi)車(chē)企組成“T10”會(huì)議，將由他起草的議案聯(lián)名提交至全國(guó)人大常委會(huì)。

　　曾慶洪盼望車(chē)輛法出臺(tái)的心情是十分急切的。中國(guó)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展正欣欣向榮，但是行業(yè)最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規(guī)，卻遲遲不能出臺(tái)。

　　由于缺少宏觀指導(dǎo)，汽車(chē)業(yè)一直是多部門(mén)“齊抓共管”。我國(guó)對(duì)汽車(chē)業(yè)能夠“插把手”的管理部門(mén)眾多，包括發(fā)改委、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等承擔(dān)產(chǎn)業(yè)層面管理職能的部門(mén)，還有財(cái)政部、公安部、交通部、商務(wù)部、央行和保監(jiān)會(huì)等在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各個(gè)層面上行使管理權(quán)的中央機(jī)構(gòu)。另外還有各個(gè)中央部委頒布實(shí)施的一系列政策、法規(guī)、條例和管理辦法。

　　車(chē)企和消費(fèi)者為此不得不承擔(dān)諸多不便。

　　車(chē)界對(duì)車(chē)輛法的呼喚從未停止過(guò)，現(xiàn)任工信部副部長(zhǎng)的苗圩2003年在擔(dān)任東風(fēng)汽車(chē)公司總經(jīng)理時(shí)，也曾作為人大代表領(lǐng)銜提出“加快《車(chē)輛法》立法進(jìn)程”的議案，與今天的曾慶洪如出一轍。

　　道路管理?xiàng)l例“鋪路”

　　車(chē)輛法并不是一個(gè)新鮮的事物，政府有關(guān)部門(mén)已為此醞釀多年。早在1994年，我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策就曾一筆帶過(guò)地提及“要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品法治化管理”，而目前包括新車(chē)目錄管理等，仍然屬于“行政管理”的范疇。此后，在2004年版的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”中，以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中都有所提及。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張小虞對(duì)本報(bào)記者回憶說(shuō)，當(dāng)年他在機(jī)電部就任時(shí)就曾參與過(guò)車(chē)輛法的推進(jìn)，“我們向法制辦提請(qǐng)過(guò)很多次，十多年的時(shí)間都沒(méi)推進(jìn)得了。”

　　中汽協(xié)助理秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈認(rèn)為，如此難產(chǎn)的根源在于“各方利益根本協(xié)調(diào)不了”。中汽協(xié)受工信部委托研究車(chē)輛法的制定，一個(gè)月前已將研究報(bào)告遞交工信部。數(shù)月前，交通部和工信部爭(zhēng)鋒油耗管理，中汽協(xié)成功斡旋，深得業(yè)界贊許，而這也成為近期汽車(chē)界又一個(gè)多頭管理的典型案例之一。

　　車(chē)輛法是條件成熟的產(chǎn)物，具有最高級(jí)別法律效力，而《中華人民共和國(guó)道路車(chē)輛管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱(chēng)“道路管理?xiàng)l例”)則是過(guò)渡期版本，為即將到來(lái)的車(chē)輛法鋪路。先平律師事務(wù)所羅永安表示，先有條例后有法律是有中國(guó)特色的法理，條例由國(guó)務(wù)院頒布，時(shí)間較短，較容易通過(guò)，而車(chē)輛法需提交全國(guó)人大立法。

　　資料顯示，該條例自從1995年就已著手制定，但至今無(wú)果。記者獲得的最新消息是，道路管理?xiàng)l例終由工信部牽頭起草，并將由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。工信部方面沒(méi)有透露出臺(tái)時(shí)間，但表示希望越快出臺(tái)越好，“整個(gè)過(guò)程并不容易，就像壟斷法一樣，自1994年就列入立法規(guī)劃，但去年才開(kāi)始施行。”