3月16日，本報獲悉，環境稅開征方案已經上報國務院，目前正在環保部、財政部和稅務總局等相關部門討論具體實施細則。

　　有環保部官員向本報表示，相關業務部門正在“緊鑼密鼓”的進行有關環境稅的工作，相關的草案和細則也在不斷完善之中。

　　不過，“現在不是定不定的問題，而是能不能討論完的問題”他說。

　　定稅難

　　在中國環境規劃院總工程師，環境稅專家王金南看來，環境稅下可列稅目若干，例如：污染物稅、環境資源稅、環境能源稅、環境關稅等。每個稅目下面還可再分子稅，如污染物稅可分為碳稅、硫稅、噪聲稅、垃圾稅、有毒化學品稅等。

　　“環保部希望把這幾個稅種都包含進來，資源、能源、碳都納入環境稅將使環保部的權力和地位大大提高，征收范圍廣，可用的資金也多。”一位接近環保部的人士透露，但這做起來并不容易，“財政部已經把碳稅炒得很熱了。環保部提出環境稅，又不好把碳稅和能源稅明確列在其中。這與環境的整體定義和稅的完整性出現了偏差。”這位人士說。

　　據本報了解，財政部財科所一直在進行碳稅的研究，去年9月份曾出臺一份《中國開征碳稅問題研究》的報告，提出在5年內開征碳稅的建議。發改委能源研究所也在去年將碳稅作為一個單獨的研究課題提出來，思路是先推出燃油稅，再推出能源稅，最后征收碳稅。

　　“按照廣義的理解，環境稅應該包涵碳稅和能源稅，但涉及部門利益又不能明說。環境稅還只是對行政收費進行稅費改革。環境稅定義上的模糊，造成了實際操作上不清晰。”王金南說。

　　“對能源收稅，也是對能源燃燒釋放二氧化碳量為基礎進行收取。”環保部政策研究中心研究員胡濤說，“從大的環境意義上來說，環境稅應該包括碳稅。”

　　“我們要把環境稅建設成為整個稅種體系中一個獨立的稅種。”王金南表示，“碳稅只是一個稅的叫法而已，不代表整個的環境稅。確定了稅目后，還要確定收稅的稅基。”

　　收稅難

　　“稅基選擇是立稅的一個重要問題。選擇的稅基廣，稅源豐富，這種稅的征收意義就大，否則，稅源不多，征收意義小。”北京國稅局的一位官員表示，稅基將決定一個稅種的存在價值。

　　“如果說按照污染物排放量來確定稅基，需要找一個載體，比如說水，可以按水污染物來收取，或者通過產品里面的污染物來收取，比如含磷洗衣粉里面的磷含量，含汞電池的汞含量。這些東西都會造成污染。”

　　但是如何對環境影響和漂浮不定的污染物進行收費確是一個非常困難的問題。

　　早在2005年，就有財政部官員表示開征環境稅不僅涉及到我國現行稅收制度和企業整體稅負的調整，也涉及到各地區經濟利益和財政體制的調整，是件非常復雜和敏感的事情。

　　環保部也不愿過多的把環境稅范圍擴大化，僅僅是表示對污染排放收費等改革為稅，其問題所在便是“說節能都是在發改委歸口，而污染物控制，就是減排都在環保部歸口。”

　　“就拿排污費來講，以前是環保局進行行政事業性收費。改成環境排污稅就分成了兩個主體，一個是稅務局，一個是環保局，雙方需要通力合作才能夠實現對排污企業的征稅。”胡濤表示，“稅務局一沒有環保專業人員，二沒有那些監測設備對各種污染物進行分析和測算，沒有可依據的污染數據就不能作為收稅的依據。”

　　“如果讓企業自行申報，肯定會出現偷、漏報的情況。同時，我們又沒有手段或者說很難抓到他們偷漏環境稅的證據，要么改變現行體制，由環保局主動稽查，稅務主動稽收，要么就做好前期的測算和預防工作，否則就會出現大問題。”

　　“有關環境稅的收支分配問題，也還在商榷之中。”一位接近財政部的人士透漏，“還有兩種截然不同的方案。”

　　一種財政部支持的方案，按照正常的稅收進行，由地方稅務機構收取后，上繳至中央國庫，采取地方收取中央集中的方式，地方截留80%，中央保留20%，再由中央預算統一發放至環保部。

　　另一種則是環保部支持的方案，地方稅務收取環境稅后，將這筆稅金統一上繳由環保部成立的類似于社保基金這樣的基金組織，通過基金管理這筆稅金，并對基礎建設、環保和污染治理等項目進行投資。

　　“目前存在的問題和爭論還很多，環境稅出臺可能沒有預計的那么快。”一位研究環保政策的專家表示，“今年是否會有定論還不好說。”(張哲 席斯)