雖然不是周末，但是昨日位于北京南城的北京中物博報(bào)廢汽車解體中心院里，等待拆解的大小車輛已經(jīng)排起了隊(duì)，拆解區(qū)里堆滿了老舊的汽車零件，“比兩三個(gè)月前忙多了。”報(bào)廢中心一位正忙著給車主辦手續(xù)的工作人員告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。

　　同在北京南城的花鄉(xiāng)二手車市場門前，舉著“收車”牌子的“車蟲”們也明顯感到最近來二手車市場交易的車主多了起來，更多是來詢問價(jià)格。種種變化與即將于本月底截止的汽車“以舊換新”政策不無關(guān)系。

　　由于涉及到地方政府執(zhí)行力度以及操作復(fù)雜性，這項(xiàng)起初被寄予厚望的提振車市利好的政策，從執(zhí)行不到一年的效果來看，似乎并不令各方滿意。即便是不被業(yè)界看好的鼓勵政策臨近結(jié)尾忽然漸入佳境，引發(fā)了關(guān)于政策有可能延期的猜測，但在更多專家看來，更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新政策即將公布，代替“以舊換新”將不可避免。

　　與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

　　“從今年開始，汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最高補(bǔ)貼6000元提至1.8萬元后，咨詢的市民多了起來，尤其到了5月份。”山東省臨沂市是全國最早一批開展“以舊換新”的示范城市之一，該市汽車“以舊換新”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員對本報(bào)記者表示。相對于去年，今年到此處辦理報(bào)廢的車主更多，數(shù)量大約是去年的兩倍，而最近這兩個(gè)月更多了一些，這與政策快要到期有一定關(guān)系。

　　北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)舊車交易中心一位負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前選擇以舊換新的車主，大都是因?yàn)榕f車無法轉(zhuǎn)賣出去，只要賣的價(jià)錢比補(bǔ)貼高，車主都會選擇轉(zhuǎn)賣。而二手市場大多價(jià)格低且車況較差，其二手收購價(jià)還不如報(bào)廢補(bǔ)貼費(fèi)用高，這部分車型成為“以舊換新”的主力軍。

　　全國各省市汽車“以舊換新”現(xiàn)狀大抵如此。在商務(wù)部網(wǎng)站上，尚查詢不到全國汽車“以舊換新”的最新數(shù)據(jù)，而與之同時(shí)出臺的家電“以舊換新”卻捷報(bào)頻傳，截至今年4月25日家電以舊換新銷售新家電突破400億元，銷售1031萬臺，回收舊家電1090.8萬臺，再創(chuàng)新高。

　　記者分別從各省市經(jīng)貿(mào)部門獲悉的數(shù)字顯示，截至3月底，河北省累計(jì)辦理補(bǔ)貼車輛1609輛，雖然只有千余輛，但已經(jīng)排在全國第五位。洛陽市是我國中部第一大省河南省“以舊換新”數(shù)量最多的城市，自去年9月至今年4月30日，累計(jì)辦理各種補(bǔ)貼車輛873輛。在沈陽累計(jì)以舊換新車輛不超過700輛，合肥共報(bào)廢汽車2880輛，廣東不足千輛。

　　來自商務(wù)部的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2009年通過以舊換新下?lián)艿难a(bǔ)貼資金僅為2億元，預(yù)計(jì)享受到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車輛總數(shù)不超過6萬輛。今年1~3月，申請補(bǔ)貼車輛2.3萬輛。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)估算，政策自實(shí)施以來拉動新車銷量不足10萬輛。相比去年開始實(shí)施的購置稅減半以及汽車下鄉(xiāng)政策所帶來的超過300萬輛的拉動效應(yīng)，“以舊換新”顯然沒有達(dá)到預(yù)期效果。

　　來自公安車管部門的測算，全國有300多萬輛各類汽車符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，為此，中央財(cái)政今年針對汽車報(bào)廢的補(bǔ)貼款特意從10億元增加到50億元，但從政策實(shí)施效果來看卻相去甚遠(yuǎn)。“汽車以舊換新政策是國家近年來宏觀調(diào)控成本最高、效果最差的政策。”饒達(dá)稱。

　　遭遇執(zhí)行瓶頸

　　“事實(shí)上，政策實(shí)施到第三四個(gè)月的時(shí)候，國家已經(jīng)意識到力度不夠，并加大了補(bǔ)貼力度。”參與整套政策制定的中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都告訴記者。

　　根據(jù)今年1月份國務(wù)院出臺的相關(guān)規(guī)定，提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購新車的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000~6000元調(diào)整到5000~18000元，同時(shí)享受車輛購置稅減征政策。

　　但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，政策效果依然沒有多大起色。更多想置換轎車的消費(fèi)者，愿意以更高的殘值價(jià)格把車賣向二手車市場。而國家最希望通過政策淘汰的高污染農(nóng)用三輪車、輕型貨車，卻大多因?yàn)槭掷m(xù)不全不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，削弱了政策效果。

　　長安汽車遼寧銷售公司一位李姓經(jīng)理坦言，汽車“以舊換新”補(bǔ)貼對象是消費(fèi)者，操作起來難度大，報(bào)廢的網(wǎng)點(diǎn)少、申請補(bǔ)貼程序復(fù)雜，如果改為補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)則會好很多。

　　但這種方案同樣遭到業(yè)界人士質(zhì)疑，如果直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，很難監(jiān)督，不知是否真正用于“以舊換新”。

　　按照目前的補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，車主在拿到報(bào)廢汽車回收證明和機(jī)動車注銷證明之后，即可帶上新車購車發(fā)票、機(jī)動車登記證書、車輛購置稅完稅憑證、有效身份證明、與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折，到各地市行政辦事中心領(lǐng)取補(bǔ)貼，10至15個(gè)工作日內(nèi)將打入車主指定的賬戶。“這已經(jīng)是我們認(rèn)為最簡單的申領(lǐng)環(huán)節(jié)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者快速拿到補(bǔ)貼。”王都在接受記者采訪時(shí)表示。

　　而“以舊換新”遇寒的另一主要原因則是各地方政府補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位。實(shí)際上，汽車以舊換新政策出臺過程并不利落，5月份上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議，7月份下發(fā)文件，8月份推出實(shí)施辦法，9月份開始實(shí)施，而各地政府相繼出臺實(shí)施細(xì)則，大多到了去年第四季度。

　　由于政策規(guī)定，以舊換新的補(bǔ)貼款項(xiàng)中，中央政府和地方政府的支付比例為8:2，因此，在政策執(zhí)行力方面，屢屢出現(xiàn)不到位的情況，這導(dǎo)致一些車主沒有那么快拿到補(bǔ)貼，比如武漢等城市到了今年才開展換購補(bǔ)貼。

　　但是中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊卻認(rèn)為，政策存在延期的可能，一方面因?yàn)槿ツ陮ζ�車消費(fèi)拉動巨大的小排量購置稅減征與汽車下鄉(xiāng)政策都是在臨近終止日期前出臺了延期的政策；另一方面是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整才執(zhí)行5個(gè)月，并且漸入佳境。

　　但也有分析人士認(rèn)為，如果影響政策效果發(fā)揮的因素和政策本身存在的缺點(diǎn)沒有解決，即使繼續(xù)實(shí)施，效果依然不好，加之5月底針對節(jié)能與新能源汽車的鼓勵政策將出臺，如期結(jié)束也很正常。