截至2007年11月，國(guó)內(nèi)總計(jì)召回汽車130萬余輛，涉及45家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的107種車型，召回次數(shù)達(dá)103次

　　作為舶來品的汽車召回，在3年前汽車召回制度剛推出的時(shí)候，在廣大消費(fèi)者和汽車廠家的眼中，它不僅陌生，而且很不受歡迎。時(shí)至今日，汽車召回已被逐漸地認(rèn)同和接受。但是由于多方面的原因，該制度的很多本應(yīng)發(fā)揮的作用并未彰顯出來

　　前不久，上海通用汽車召回了其在2006年3月10日至2007年3月22日期間生產(chǎn)的部分君越轎車，共計(jì)7056輛。此次召回的原因是上述日期內(nèi)部分批次前制動(dòng)器相關(guān)零件處于極限偏差，在個(gè)別情況下，能導(dǎo)致車輛發(fā)生制動(dòng)抖動(dòng)現(xiàn)象，會(huì)影響車輛操縱和駕駛的舒適性。通用汽車公司將對(duì)召回范圍內(nèi)的車輛免費(fèi)檢修前制動(dòng)器相關(guān)零件，以消除隱患。

　　來自國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月，國(guó)內(nèi)總計(jì)召回汽車130萬余輛，涉及45家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的107種車型，召回次數(shù)達(dá)103次。其中，2007年前11個(gè)月，共計(jì)召回23次，涉及25種車型的58萬余輛。2007年3月，廣州本田汽車有限公司對(duì)部分奧德賽、飛度、雅閣汽車實(shí)施召回，其中包括近42萬輛雅閣汽車，成為迄今我國(guó)規(guī)模最大的汽車召回事件。

　　作為舶來品的汽車召回，在3年前汽車召回制度剛推出的時(shí)候，在廣大消費(fèi)者和汽車廠家的眼中，它不僅是一個(gè)很陌生的字眼，也是一個(gè)很不受歡迎的東西；而如今它卻已被廣泛的認(rèn)同和接受，并且發(fā)揮的作用也越來越大。但是由于多方面的原因，該制度的很多本應(yīng)發(fā)揮的作用并未彰顯出來，因此，對(duì)中國(guó)的汽車召回來說，要走的路仍然很遠(yuǎn)。

　　召回已成家常便飯

　　“自《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施以來，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的缺陷汽車召回制度已經(jīng)逐步確立。”國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長(zhǎng)孫波在日前召開的“汽車召回制度實(shí)施3周年總結(jié)暨產(chǎn)品召回制度研討會(huì)”上總結(jié)認(rèn)為，通過3年的實(shí)施，汽車召回制度已經(jīng)產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果，得到了消費(fèi)者和汽車生產(chǎn)企業(yè)的一致認(rèn)可。

　　這可以從很多地方找到證據(jù)。進(jìn)入去年10月份以來，國(guó)內(nèi)外品牌在中國(guó)的召回事件更是層出不窮。從近期召回的公告中可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施召回的既有國(guó)外知名品牌，也有合資廠家，涉及小轎車、多功能車、客車等，問題則包括電子電器、動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)等多個(gè)影響駕駛安全的關(guān)鍵部件，汽車召回已漸漸褪去“作秀”的外衣。

　　一位汽車行業(yè)資深人士表示，從2007年的情況來看，雖然總量上還是超過了2006年，但頻次比2006年要低。“當(dāng)召回已經(jīng)成家常便飯，那正說明了企業(yè)和消費(fèi)者的雙向成熟。2007年的召回，我把它定義為汽車消費(fèi)市場(chǎng)成熟理性的現(xiàn)象。”

　　四川一汽豐田汽車有限公司的譚文江坦言，這3年間，他所在的企業(yè)對(duì)汽車召回制度也經(jīng)歷了從陌生到熟悉、從擔(dān)心到支持的一個(gè)過程。如今，企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)缺陷汽車實(shí)施召回是汽車制造商對(duì)社會(huì)和廣大消費(fèi)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。“逃避責(zé)任，不僅不能消除負(fù)面影響，反而會(huì)大大損害企業(yè)形象。”

　　國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王松透露，該中心的投訴系統(tǒng)曾接到多起投訴，稱某汽車企業(yè)利用保養(yǎng)之機(jī)免費(fèi)為車主更換有安全隱患的零部件。“同樣是免費(fèi)更換，但是消費(fèi)者就能夠發(fā)現(xiàn)這其中的問題所在，這讓我們感到很欣慰。”

　　而來自汽車廠商的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有89%的汽車消費(fèi)者認(rèn)為“召回是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”。從銷售數(shù)字上看，絕大部分汽車在實(shí)施召回之后，其銷量并未受到影響。

　　逐漸被認(rèn)同的制度

　　“我國(guó)汽車召回制度的建立，是一個(gè)與汽車企業(yè)從對(duì)立到建立友誼的過程。”國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司助理巡視員汪立昕如此評(píng)價(jià)。從開始建立到實(shí)施，企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)汽車召回委實(shí)是一個(gè)逐漸熟悉與理解的過程。

　　召回制度的建立過程并不輕松。據(jù)汪立昕回憶，當(dāng)時(shí)質(zhì)檢總局著手建立召回制度的時(shí)候，汽車業(yè)內(nèi)包括汽車企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、一些中介機(jī)構(gòu)等都對(duì)召回制度頗有微詞，普遍認(rèn)為中國(guó)汽車工業(yè)還不成熟，汽車企業(yè)難以承受召回帶來的壓力，抵觸情緒很大，甚至有人放言：汽車召回之日，就是中國(guó)汽車滅頂之時(shí)。

　　但歷史前行的步伐是無人能阻擋的。重重阻力下的中國(guó)汽車召回制度，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織的到來給了一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)。2004年3月15日，我國(guó)正式公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，當(dāng)年10月1日起正式施行。

　　在規(guī)定正式實(shí)施的四個(gè)月前，一汽轎車和廣州本田兩家汽車生產(chǎn)廠家率先吃了“螃蟹”。2004年6月18日，由于燃油箱隔熱裝置與排氣管之間的間隙不夠大，一汽轎車決定在全國(guó)范圍內(nèi)召回2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的M AZDA6。與此同時(shí)，因燃油箱體與箱內(nèi)燃油室支架焊點(diǎn)處出現(xiàn)振裂現(xiàn)象，廣州本田也決定對(duì)2003年1月15日至2003年10月29日期間生產(chǎn)的03款雅閣轎車實(shí)現(xiàn)免費(fèi)檢修或更換新燃油箱。

　　市場(chǎng)的反應(yīng)往往出人意料。一汽和廣本的大膽行動(dòng)非但沒有給企業(yè)帶來困擾，由于質(zhì)量危機(jī)處理得當(dāng)，它們不僅沒有失去市場(chǎng)，反而通過召回提升了企業(yè)公信力，贏得消費(fèi)者的信任。此時(shí)的輿論更是一邊倒：堪稱尊重本土用戶的先行者，表達(dá)了一種經(jīng)營(yíng)理念的高尚境界，中國(guó)消費(fèi)者的一大福音。

　　此后，越來越多的汽車企業(yè)加入到缺陷產(chǎn)品召回行列。2006年12月，奇瑞汽車宣布召回2003年7月14日到2005年5月6日生產(chǎn)的共18673輛東方之子系列車型，開了我國(guó)自主品牌轎車實(shí)施召回的先河。之后，又有幾家自主品牌企業(yè)加入到主動(dòng)召回行列。

　　還有很長(zhǎng)的路要走

　　隨著召回逐漸深入人心，在短短的3年多時(shí)間中，我國(guó)的汽車召回制度正在不斷地完善和補(bǔ)充。2004年9月質(zhì)檢總局建立了缺陷產(chǎn)品中心，具體負(fù)責(zé)汽車召回。2006年，汽車召回的范圍從M1(小客車，家用轎車)擴(kuò)展到M2(中型客車)、M3類車輛(大客車)，預(yù)計(jì)不久將把貨車(N類)納入召回之列。

　　此外，我國(guó)已初步建立了5個(gè)信息平臺(tái)，包括：中國(guó)汽車召回網(wǎng)、投訴呼叫中心、專用電子郵件系統(tǒng)、制造商備案召回信息專用FTP平臺(tái)、召回專家交流信息平臺(tái)，用以確保召回工作的順利開展。

　　與此同時(shí)，大部分汽車制造商也為此設(shè)立了專門的管理部門，建立起產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理體系，從設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品缺陷的控制，汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能得到改善。

　　但是，由于我國(guó)召回制度建立時(shí)間太短，加上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程又非常獨(dú)特，企業(yè)狀況、消費(fèi)水平等比較復(fù)雜，這使得我國(guó)在實(shí)施召回制度時(shí)必然會(huì)遇到許多困難，多方面的利益權(quán)衡也會(huì)在一定程度上弱化該制度所本應(yīng)具有的獨(dú)特功能。由此導(dǎo)致了我國(guó)的召回制度在實(shí)施的過程中仍然存在著不少的問題，如召回制度未完全為社會(huì)認(rèn)同、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、行政管理經(jīng)費(fèi)和人員編制不足、某些企業(yè)故意隱瞞缺陷等。

　　因此，對(duì)于我國(guó)的汽車召回來說，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　完善法律制度勢(shì)在必行

　　我國(guó)目前實(shí)行的是主動(dòng)召回制度，不是強(qiáng)制召回。盡管《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)“制造商故意隱瞞缺陷，試圖利用規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生”等行為，可責(zé)令制造商重新召回，對(duì)其處以最高3萬元的罰款。相對(duì)廠家的巨額利潤(rùn)，對(duì)強(qiáng)制召回企業(yè)區(qū)區(qū)3萬元的罰金，顯然很難真正起到懲戒作用。而企業(yè)主動(dòng)召回的代價(jià)反而要高得多。這就意味著產(chǎn)品是否應(yīng)該召回、召回范圍多大，全憑廠家的“覺悟”。

　　“當(dāng)務(wù)之急是要提升以汽車召回為代表的我國(guó)缺陷產(chǎn)品的法律效力和行政監(jiān)管力度。”中國(guó)工程院院士鐘群鵬指出，我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未具有足夠的法律效力，應(yīng)該從法律層級(jí)上建立法律法規(guī)，做到有法可依。

　　針對(duì)上述問題，孫波表示，國(guó)家質(zhì)檢總局將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回管理制度的有效實(shí)施，具體工作將從以下幾個(gè)方面展開：一是加強(qiáng)立法，增強(qiáng)法律效力和行政監(jiān)管力度；二是加強(qiáng)各政府部門間溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制；三是建立國(guó)家產(chǎn)品上海檢測(cè)系統(tǒng)；四是加大宣傳力度，有效引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)召回制度的正確認(rèn)識(shí)；五是完善產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)品召回管理。

　　據(jù)悉，國(guó)家質(zhì)檢總局目前已完成《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》的初稿起草工作，預(yù)計(jì)最快今年可以出臺(tái)。該管理?xiàng)l例草案要求企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回，如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。(阮修星）