圍繞中國汽車零部件的WTO貿(mào)易糾紛又起新波瀾。根據(jù)世界貿(mào)易組織的糾紛處理程序，上周五DSB(WTO爭端解決機構(gòu))公布審議結(jié)果，中國在征收進口汽車配件稅方面違反了國際貿(mào)易規(guī)則。

　　據(jù)美國媒體報道，美國貿(mào)易代表施瓦布明確表示，“世界貿(mào)易組織不會允許中國對美國汽車零部件采取的歧視性政策。”

　　糾紛的起因——一項名為《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱KD管理辦法)的產(chǎn)業(yè)政策(管理機構(gòu)為海關(guān)總署、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部)于2005年2月制定，規(guī)定進口零部件總額超過整車成本60%以上的、對進口零部件將按照整車進口稅率征收關(guān)稅。但實施時間由原定的2006年7月延期至2008年7月。

　　自制訂以來，這一產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)糾紛不斷。2006年3月，美國和歐盟認為，中國的KD管理辦法違反了WTO的規(guī)定，向WTO提起訴訟。2006年4月，加拿大加入訴訟方陣營。今年2月，DSB爭端處理委員會公布中期報告，表示基本同意美國、歐盟和加拿大的訴訟。中方提出上訴，這一貿(mào)易糾紛進入了WTO貿(mào)易糾紛解決程序。

　　中國的KD管理辦法是不是真的對意欲在華開拓市場的外資企業(yè)形成了“一個不小的瓶頸”？如歐美諸國所抗議的起到了保護中國汽車工業(yè)的作用？通過這一場尚未最終得出結(jié)論的糾紛，已擁有全球第二大市場的中國汽車工業(yè)該如何深思？

　　政策推動高檔車國產(chǎn)化進程

　　“中國實施KD管理辦法主要目的，是為了加強汽車核心零部件的國產(chǎn)化。各外資汽車制造商為降低被征收高關(guān)稅的風險以及提高自身成本競爭力，已逐步提高本地化采購比創(chuàng)。也可以說，KD的管理辦法對外資制造商加速國產(chǎn)化進程起到了催化劑的作用。”FOURIN咨詢公司的分析師這樣認為。

　　雖然KD管理辦法表面上還沒有正式生效，但已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響。據(jù)FOURIN公司統(tǒng)計，以2007年的KD組裝車生產(chǎn)比例來看，乘用車為1.86%，同比下降4.6%；中大型商用車的KD組裝車絕對數(shù)量雖有所增加，但總體平均比例下降了3.3%。

　　而從外資汽車制造商的實際情況來看，奧迪、寶馬、奔馳、沃爾沃等高檔車制造商，為應(yīng)對KD管理辦法，已經(jīng)紛紛開始擴大在華高級車的生產(chǎn)規(guī)模。FOURIN公司分析師認為，原因“在于高檔車的產(chǎn)量與其他量產(chǎn)車型相比，規(guī)模尚小，導致其平均國產(chǎn)化率一直處于40%以下的低水準。預(yù)計今后產(chǎn)品配套規(guī)模還將繼續(xù)擴大。”

　　據(jù)了解，2008年1月，寶馬總裁Alfred Rupp宣布，除發(fā)動機、部分電子零部件，和車橋支架之外的幾乎所有零部件都可以在中國實現(xiàn)本地化采購。沃爾沃預(yù)計，2009年開始生產(chǎn)加長版S80，初期國產(chǎn)化率將達到40%。豐田方面也表示，如果雷克薩斯在中國的年銷量規(guī)模達到3萬至4萬輛，有可能會考慮國產(chǎn)化。

　　零部件企業(yè)獨資化傾向凸顯

　　外資巨頭企業(yè)決定加大在華配套規(guī)模的時候，無一例外地首先考慮促進為自己配套的國際供應(yīng)商進入中國市場。以奔馳為例，在外資高檔品牌中，奔馳的本地化生產(chǎn)最晚，但隨著C級車開始在華投產(chǎn)，奔馳也開始逐步提高零部件的本地采購率。

　　據(jù)FOURIN公司的信息，奔馳在華采購零部件的一半以上均來自其原有國際供應(yīng)商的在華生產(chǎn)基地。

　　在這樣的背景下，中國的汽車零部件企業(yè)近期出現(xiàn)了“外方獨資化經(jīng)營的傾向”。汽車界資深人士顏光明7月20日對記者說：“近期發(fā)現(xiàn)一些汽車零部件企業(yè)的外資股權(quán)已經(jīng)達到60%、70%，一些中方大股東甚至變成了小股東。”

　　據(jù)記者了解，一些為高檔車配套的主要零部件企業(yè)，很多為外方控股。例如為天津豐田配套的天津豐田合成有限公司，出資比例為豐田合成85.9%，天津剎車管廠9.1%；為華晨寶馬、北京奔馳配套的貝內(nèi)克——長順汽車內(nèi)飾材料有限公司，已為Continental集團旗下企業(yè)。

　　“WTO的判不是針對某一個國家，實際上，我們的產(chǎn)業(yè)政策是有一定漏洞。”顏光明認為，“更值得我們思考的是，隨著市場國際化和競爭加劇，不是通過一項政策、一個辦法就能起到保護作用。通過中外合資的方式發(fā)展汽車業(yè)已經(jīng)30年了，應(yīng)該思考有哪些需要總結(jié)的教訓。”

　　顏光明進一步對記者分析，目前外資汽車制造商加大在華配套體系，是在表達一種聲音：“離開中方，外資同樣能夠在中國市場生存”。此外，現(xiàn)在很多合資汽車企業(yè)忙于將外方的全系列產(chǎn)品引入中國，上海通用、上海大眾等合資企業(yè)都在經(jīng)營進口車銷售業(yè)務(wù)。

　　“外國汽車制造企業(yè)通過合資的方式進入中國，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體是起到了促進作用。但時間長了，就像吸鴉片一樣，合資的中方會產(chǎn)生依賴。”顏光明說：“在某種程度上說，合資汽車企業(yè)的歷史使命已經(jīng)完成。這的確令汽車業(yè)深思。”（李語實）