在國內(nèi)市場和海外市場上，中國汽車業(yè)正遭遇前所未有的壓力。7月18日，世界貿(mào)易組織(WTO)裁定：中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則，禁止中國對進口汽車零部件追加進口關(guān)稅。因此，美國、歐盟和加拿大勝訴，中國敗訴。這成為中國2001年加入世界貿(mào)易組織以來首次在貿(mào)易司法爭端中敗北的案子。

　　看似不起眼的汽車零部件為何掀起了跨國大風(fēng)波？這起官司會給中國汽車業(yè)帶來什么？中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事周世儉毫不留情地指出，“海外汽車企業(yè)們就是希望中國淪為其代工基地，不希望中國汽車在核心零部件上具有競爭力。”

　　中國遭遇了自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來的第一次敗訴。

　　7月18日，世界貿(mào)易組織公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告：中國的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了國際貿(mào)易規(guī)則。

　　盡管這一結(jié)果與今年2月向當(dāng)事方公布的中期報告(初步調(diào)查結(jié)果)內(nèi)容一致，即支持美國、歐盟、加拿大的觀點，認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法構(gòu)成對進口汽車零部件的歧視。

　　在沉默數(shù)日后，7月22日，中國商務(wù)部發(fā)布聲明：中方并不完全認同專家組報告的內(nèi)容及結(jié)論。根據(jù)WTO爭端解決程序，中方保留提出上訴的權(quán)利。

　　一場跨國爭論未來將再度拉開帷幕。

　　打擊偷逃稅VS入世承諾

　　對于《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》合理與否，中外雙方各執(zhí)己見。

　　“我們并不是禁止外國汽車零部件進入中國，而是要求其合法地進來。”中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事周世儉告訴上海證券報記者，“海關(guān)方面人員親口告訴我，其曾經(jīng)看到一輛底盤車身等均組裝好的外國汽車，就差裝四個車輪。進口者聲稱這是零部件，要求按零部件稅率繳稅(即征稅10%)。眾所周知，在中國國內(nèi)裝上四個輪子，他們就會按整車銷售。這樣的零部件和一輛完好的整車有多大區(qū)別？”

　　中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院博士梅新育一針見血地指出：抹平兩者(整車和構(gòu)成整車特征的零部件)之間的稅率差，相當(dāng)于鼓勵公開走私！

　　中國商務(wù)部相關(guān)人士也屢次在不同場合表明：中國并沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)則，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅，也是打擊非法拼裝、保護消費者利益的措施，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

　　但是，歐盟、美國、加拿大方面對此并不認同，他們緊緊咬住中國入世前的承諾不放。WTO爭端解決機構(gòu)專家報告明確指出：中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年)、《進口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》違反了GATT 1994(1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)第2.1(a)條、第2.1(b)條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，也違反了GATT 1994第3.2條和第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定等。

　　歐盟發(fā)言人Peter Power說，不應(yīng)當(dāng)按整車關(guān)稅稅率來征收汽車零部件關(guān)稅。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟直接指出，加入WTO前，中國政府承諾2005年零部件關(guān)稅為10%。

　　歐洲汽車工業(yè)協(xié)會秘書長伊萬·霍達曾告訴上海證券報，“針對中國汽車零部件進口爭端成立了專家小組，該小組將堅持WTO原則，不會放棄讓中國取消《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的某些規(guī)定。”

　　禮讓VS緊逼

　　在這場耗費時日的訴訟中，我們看到一個禮讓的中國和一群緊逼的海外勢力。

　　周世儉指出，自《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺后，就沒有真正實施過，一拖再拖。對構(gòu)成整車的汽車零部件仍然未加征關(guān)稅，但海外國家還是緊逼著展開WTO訴訟。

　　在2005年2月28日中國有關(guān)部門發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》指出，自2006年7月1日起，對在中國組裝的汽車，若其進口零組件價格總和達到該車型整車總價格的60%以上，這些進口零組件將不再以零組件稅率課稅，而是按照整車稅率課征進口關(guān)稅，且在組裝成整車之前以保稅方式處理。

　　但確如周世儉所言，中國政府于2006年7月5日做出讓步，將《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》實施期最終延至2008年7月1日才實施。在兩年的拖延中，一些跨國汽車企業(yè)坐享了高達15%的關(guān)稅差。

　　對此，美國貿(mào)易代表Susan Schwab視而不見，其發(fā)布聲明：世界貿(mào)易組織的報告“毫無疑問地指出，在世界貿(mào)易組織體系中，中國對美國等汽車零部件的歧視性待遇無容身之地。”

　　在這一進一退中，隱藏著各方利益的角逐。看似簡單易懂的問題，因為外方站在本國經(jīng)濟利益和汽車產(chǎn)業(yè)政策角度而始終無法達成共識。

　　美國、歐盟稱，中國對進口汽車零部件征稅，將迫使海外汽車生產(chǎn)商如通用汽車、大眾汽車等向中國大量采購汽車零部件。這一比例占其中國組裝汽車的40%或者更高，這大大打擊了美國、歐盟本已脆弱的汽車零部件業(yè)。

　　“他們在鉆空子，其最終結(jié)果就是影響核心汽車零部件的國產(chǎn)化率，想讓中國永遠淪為國際汽車的組裝廠。”而周世儉則指出，“汽車的核心技術(shù)就是汽車動力總成，這也是附加值和利潤率最高的汽車零部件組成部分。跨國汽車巨頭們進口的散件多為動力總成。”

　　盡管中方可能上訴，但按照正常程序最多再拖兩年。按照慣例，世界貿(mào)易爭端解決機構(gòu)專家組裁決鮮有被推翻的案例，因此未來極可能維持原判，那么，屆時中國將對“不符合標準”進口汽車零部件征收10%的關(guān)稅。明知對方在鉆空子、刻意逃稅，卻無法應(yīng)對！這是一種更大的悲哀！(吳瓊）