這將是中國政府部門一次浩浩蕩蕩的大遷徙。

　　日前本報記者得到消息，本月底，原來負責新車審批“業(yè)務”的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，將悉數(shù)遷至工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)辦公。

　　“發(fā)改委以后不負責新車公告的發(fā)布，我們也知道將來需要向工信部申報新車生產(chǎn)計劃，但是迄今尚未接到正式文件和通知。”日前，長城汽車公司新產(chǎn)品推進部和吉利汽車研究員技術部的負責人均向記者證實。

　　據(jù)記者了解，原來由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司主抓的汽車行業(yè)，將移交至工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司管理。不過在工信部正式實施汽車行業(yè)管理職能之前，整車生產(chǎn)企業(yè)仍然需要向發(fā)改委上報即將投產(chǎn)的新車目錄。

　　一部一委三司

　　“管事的還是那些人，他們做的還是原來手頭上那些事，對于企業(yè)而言，就像換了個窗口辦同樣的事，影響不大。”8月12日，長城汽車公司新產(chǎn)品推進部一位負責給發(fā)改委上報新車目錄的技術人員告訴記者，“大部制”改革和工信部的成立并沒有改變既定的產(chǎn)業(yè)管理政策，對于整車生產(chǎn)企業(yè)而言幾乎沒有什么影響。

　　8月11日，工信部向外界正式發(fā)布了“各司局任免通知”，工信部內(nèi)設的24個司局人員悉數(shù)到位。這是繼上月中旬國務院批準工信部“三定”方案后，工信部首次向外界公布各司局的任免名單。在這份名單中，來自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌等9名發(fā)改委官員，將調(diào)任工信部任職。

　　與汽車行業(yè)緊密相關的變化是，原來負責汽車行業(yè)管理的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員，已被分別安插到工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司任職。例如，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長王富昌已調(diào)至工信部裝備工業(yè)司任副司長，原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌則調(diào)任工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長。據(jù)悉，8月5日工信部已經(jīng)向上述官員發(fā)送了任職通知書，他們也將很快到位，并開始履行新職。

　　值得注意的是，負責擬訂主要汽車行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的原發(fā)改委工業(yè)司，則沒有一位司局級官員進入工信部最新發(fā)布的任免名單。這很可能意味著，在產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將保留在發(fā)改委。據(jù)知情人士透露，發(fā)改委工業(yè)司負責汽車行業(yè)管理的一位副司長、車船處處長都將繼續(xù)留在發(fā)改委，不會進入工信部工作。

　　至于工信部的處級官員中會有多少來自發(fā)改委，目前尚不得而知。“司局級人員的任免名單已經(jīng)公布，處級人員任免通知還沒有下來。”工信部辦公廳新聞處的一位負責人日前告訴記者，目前除了原發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌已經(jīng)到工信部辦公外，其余來自發(fā)改委各司局的官員，都尚未到工信部正式就職。

　　不過對于汽車行業(yè)的監(jiān)管而言，“一部一委三司”的重新分工已經(jīng)取代原發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司職責：即未來將由工信部產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司，與發(fā)改委工業(yè)司共同主抓汽車行業(yè)的管理。

　　發(fā)改委將淡出

　　8月12日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司的一位副處長告訴記者，產(chǎn)業(yè)政策司所有官員都要“加盟”新組建的工信部，他們的辦公地點也將于本月底由發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，這意味著工信部產(chǎn)業(yè)政策司的絕大部分官員可能都將來自發(fā)改委。而記者當日在發(fā)改委的官方網(wǎng)站上注意到，發(fā)改委“機關子站”的名單中，已經(jīng)沒有“產(chǎn)業(yè)政策司”的鏈接。

　　“發(fā)改委本來就不應該管的那么細，‘大部制’改革初衷就是要將宏觀監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)微觀管理區(qū)分開來。”有觀察人士指出，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司完全并入工信部可能意味著，諸如新車公告、行業(yè)準入和投資項目審批等汽車行業(yè)的幾乎所有的日常管理職能，都將悉數(shù)歸于工信部名下，而發(fā)改委也將因此告別此前對汽車行業(yè)“事無巨細”的管理模式，回歸到更側(cè)重于宏觀管理的“理想定位”。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司并入工信部之后，仍將繼續(xù)負責汽車企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，而發(fā)改委保留的工業(yè)司車船處，則主要負責對汽車行業(yè)“重大投資項目”的審批，并不會參與到具體行業(yè)的日常監(jiān)管。按照國務院機構(gòu)改革的精神，發(fā)改委已經(jīng)開始向工信部 “交出”對汽車行業(yè)的監(jiān)管權(quán)。

　　而在工信部新成立的24個內(nèi)設機構(gòu)中，汽車行業(yè)的職能將主要集中在產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司。在上月中旬國務院辦公廳印發(fā)的《工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確規(guī)定了產(chǎn)業(yè)政策司和裝備工業(yè)司的職責范圍。

　　其中，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的主要職責就是組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議；擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的相關內(nèi)容，參與投資項目審核；制定相關行業(yè)準入條件并組織實施，會同有關方面實施汽車、農(nóng)藥的準入管理事項。

　　與產(chǎn)業(yè)政策司的明確分工相比，工信部裝備工業(yè)司對于汽車行業(yè)管理職能的定位卻相對模糊。工信部辦公廳總值班室的一位接線人員日前告訴記者，由于還沒有固定辦公室，裝備工業(yè)司官員迄今尚未正式入駐工信部。按照相關規(guī)定，裝備工業(yè)司主要“承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作”。

　　多頭管理加劇

　　在部分監(jiān)管權(quán)移交工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將具備與工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司共同對汽車行業(yè)實施監(jiān)管的資格。汽車行業(yè)分析人士賈新光說，從工信部獲批的“三定”方案來看，“大部制”改革只是部分監(jiān)管權(quán)的執(zhí)行主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，而并沒有從實質(zhì)上改善目前“多頭管理”的格局。

　　“發(fā)改委把行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定這些事情下放了，卻并沒有徹底退出汽車行業(yè)的監(jiān)管。比如汽車產(chǎn)品的‘新車目錄’和‘投資審批’，發(fā)改委仍然有權(quán)參與其中。”在這一點上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司的職能同樣是“參與投資項目審核”。有評論認為，這意味著發(fā)改委將是汽車行業(yè)重大投資項目審核的主體，但工信部也將參與審核。

　　在整個行業(yè)監(jiān)管主體中多出了一個工信部，而且原來主抓汽車行業(yè)的發(fā)改委工業(yè)司和產(chǎn)業(yè)政策司，也相應的演變成由工信部產(chǎn)業(yè)政策司、裝備工業(yè)司和發(fā)改委的工業(yè)司“三方”協(xié)調(diào)的監(jiān)管態(tài)勢，對于亟須改變“多頭監(jiān)管”汽車行業(yè)來說，明顯加大了管理難度。

　　有分析人士預計，新組建的工信部和發(fā)改委如何協(xié)調(diào)各自分工，將直接影響到新政策的出臺效率和執(zhí)行效果。記者了解到，目前有20多個國家部委參與到汽車行業(yè)的管理。除了發(fā)改委、工信部，汽車制造企業(yè)還要處理好與商務部、財政部、環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局等涉及汽車行業(yè)管理的綜合管理部門之間的關系。中國汽車工業(yè)協(xié)會咨詢委員會秘書長騰伯樂日前告訴記者，寄希望一個“大部制”改革來徹底解決汽車行業(yè)一直以來的“多頭管理”弊病，是很不現(xiàn)實的想法。(楊小林）