“擇機(jī)”了14年有余的燃油稅，近期突然以迅雷不及掩耳之勢(shì)“跑步”推進(jìn)。11月18日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受一家媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)政府將馬上開(kāi)征燃油稅，他進(jìn)一步解釋?zhuān)�“馬上”的意思“就是很快”。

　　一石激起千層浪。韓文科的這一席話(huà)引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注，以及媒體的廣泛關(guān)注和極高的轉(zhuǎn)載率。然而，關(guān)注并不代表相信。事實(shí)上，了解國(guó)內(nèi)“擇機(jī)”出臺(tái)燃油稅歷史的人都會(huì)對(duì)這句沒(méi)有由頭的話(huà)將信將疑。但11月20日，事情急轉(zhuǎn)直下，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息，確認(rèn)國(guó)家正抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。

　　除發(fā)布上述消息外，國(guó)家發(fā)改委還表示，將完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等。

　　對(duì)于民眾普遍關(guān)注的時(shí)間問(wèn)題，發(fā)改委給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)，即12月1日正式開(kāi)征的可能性比較大。也就是說(shuō)，距韓文科首次對(duì)外透露信息后僅12天。對(duì)于在如此短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)征燃油稅，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示了質(zhì)疑和擔(dān)心。且不說(shuō)2008年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)基本收上去了，單就燃油稅本身的稅率問(wèn)題，倉(cāng)促?zèng)Q定能否兼顧公平與效益，著實(shí)讓人擔(dān)心。“目前的確是開(kāi)征燃油稅的好時(shí)機(jī)，但時(shí)間太緊，如何實(shí)施存在很多懸念”。

　　據(jù)記者了解，國(guó)內(nèi)燃油稅之所以遲遲不能開(kāi)征，很大因素就是無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益。近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問(wèn)題聽(tīng)取地方政府、財(cái)政和交通部門(mén)意見(jiàn)，會(huì)議還約請(qǐng)了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)參加。從以上內(nèi)容我們可以看出，燃油稅問(wèn)題牽涉到的政府部門(mén)之多、利益之廣，燃油稅長(zhǎng)期難以出臺(tái)，歸根到底是中央、地方各行政部門(mén)之間利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，此次能否開(kāi)征燃油稅，最主要還是看中央政府決策層的決心。

　　一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制也是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。如果燃油稅正式開(kāi)征，首先就是成品油定價(jià)機(jī)制的改革問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，各界對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時(shí)至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革同樣進(jìn)展不大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希也認(rèn)為：“關(guān)鍵是油價(jià)要形成一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格合理了，你才能真正達(dá)到抑制過(guò)度消費(fèi)的目的。首先的問(wèn)題不是燃油稅，而是油價(jià)改革。”

　　從目前的情況看，國(guó)際油價(jià)已跌至50美元/桶,下跌時(shí)間也超過(guò)一個(gè)月，而國(guó)內(nèi)油價(jià)卻仍然保持在6元/升以上的高位上，相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)在90美元/桶的水平。盡管下調(diào)油價(jià)的呼聲很高，卻只是光打雷不下雨。11月23日，來(lái)自全國(guó)各地的1773位車(chē)主“聯(lián)名上書(shū)”國(guó)家發(fā)改委，就成品油及燃油稅事宜，請(qǐng)求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜。“基于燃油稅出臺(tái)的立法程序及各方利益談判的要求，我們認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)燃油稅方案是不現(xiàn)實(shí)的。因此，特請(qǐng)求貴委，先著手進(jìn)行油價(jià)調(diào)整，使其先與國(guó)際接軌，以促進(jìn)社會(huì)公平。”

　　根據(jù)目前發(fā)改委相關(guān)官員和專(zhuān)家透露的信息是，燃油稅的稅率將在30%~50%之間，30%的可能性較大。在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)降低目前國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。另?yè)?jù)網(wǎng)友爆料：12月1日，汽油價(jià)格將每升下調(diào)1元，燃油稅每升增加價(jià)1.5元,也就是說(shuō)，開(kāi)征燃油稅后，每升汽油的價(jià)格比現(xiàn)在上漲0.5元。按照北京地區(qū)93號(hào)汽油價(jià)格計(jì)算，燃油稅開(kāi)征后價(jià)格將由6.37元/升上漲到6.87元/升。

　　“燃油稅一開(kāi)征，單純從私家車(chē)主的角度來(lái)看，除了不用排隊(duì)去繳養(yǎng)路費(fèi)外，看不到別的好處，減免的養(yǎng)路費(fèi)根本彌補(bǔ)不了支出。”一名私家車(chē)主給記者算了一筆賬，拿轎車(chē)來(lái)說(shuō)，開(kāi)征燃油稅后，每車(chē)每年被免除的舊稅費(fèi)為1500元左右，而需要多交的燃油稅，以年3萬(wàn)公里、百公里耗油10升計(jì)算，每年用油在3000升左右。以1.5元/升計(jì)算，每年要支付4500元，為1500元的3倍。如果是物流或客運(yùn)等行業(yè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，每年行程在10萬(wàn)公里以上，負(fù)擔(dān)就更加沉重了。

　　這位車(chē)主也認(rèn)為，應(yīng)該先把汽油價(jià)格降下來(lái)，征不征燃油稅、怎么征再開(kāi)聽(tīng)證會(huì)討論。的確，現(xiàn)在是開(kāi)征燃油稅非常好的時(shí)機(jī)，但油價(jià)下跌是不是征收燃油稅的最重要因素？1997年，全國(guó)人大首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，1998年10月，“燃油附加費(fèi)”正式改為“燃油稅”，當(dāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)甚至一度跌破每桶10美元。在此后的十年里，國(guó)際油價(jià)也常有波動(dòng)，而不是一直維持在高位振蕩。然而，國(guó)內(nèi)的燃油稅改革卻一拖再拖，始終未能實(shí)行。更何況，法律人士也表示，妄論12月1日，即便是明年1月1日開(kāi)征燃油稅，相關(guān)的法定程序在這30多天里也是走不完的。歷史證明，草率決定和貿(mào)然行動(dòng)是要不得的。（記者 黃少華）