醞釀14年的成品油稅費改革將于2009年1月1日起正式實施，與此同時我國還在近日啟動了完善后的成品油價格形成機制改革。作為一項涉及面廣、影響深遠的重大改革，成品油價格和稅費改革的實施必將對國家、各行各業以及廣大消費者帶來不同的影響。

　　生產環節征稅：行業影響不一

　　　成品油價格和稅費改革最核心的內容是以調增消費稅取代公路養路費等收費，并完善成品油價格形成機制，明確國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。

　　　按照完善后的成品油價格形成機制，國家發展改革委自2008年12月19日零時起下調了汽油、柴油和航空煤油的出廠價格，并明確2009年1月1日實施成品油稅費改革方案時，國內成品油價格水平不提高。

　　　下調成品油出廠價格意味著成品油生產企業的利潤會下降。中國石化集團公司經濟技術研究院專家舒朝霞認為，短期來看，下調成品油出廠價格對石化企業的利潤影響比較大。但國際原油價格長期看漲，按照完善后的成品油定價機制，長遠看對石化企業還是有利的，當原油價格在一定幅度內上漲時，確保企業有一定的利潤空間。

　　　業內人士認為，下調航空煤油出廠價格對航空業來說也降低了大量成本，形成長期利好。此次航空煤油價格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元，下降幅度達到32%。但由于燃油附加費隨之大幅下調，勢必會對民航業收入造成影響。

　　從量計征：促汽車產業結構升級

　　成品油稅費改革實施后，汽油、柴油等成品油消費稅將實行從量定額計征，而不是從價計征。這意味著征稅多少與油品價格變動沒有關系，只與用油量多少相關聯。

　　北京大學經濟學院財政學系主任林雙林表示，改革后養路費等交通收費被取消，轉換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養車成本。“這一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念，鼓勵購買節油汽車和發展公共交通。同時推動汽車行業的產業結構升級，促進新能源和新技術的應用。”

　　奇瑞汽車公司總經理助理金弋波說，按照公布的改革方案，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這將給油耗低的小排量汽車的發展帶來重大利好，國內小排量汽車發展將迎來真正的春天。

　　中國汽車工業協會專家委員會副主任榮惠康認為，改革方案顯示，柴油的消費稅單位稅額比汽油低，有利于進一步推動先進的柴油發動機技術，對柴油汽車的發展帶來利好。從中長期來看，改革也有利于節油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發展。

　　政府補貼：保障特殊群體利益

　　成品油價稅費改革實施后，一些原先不繳納養路費等收費，現在需要增加成品油消費稅的群體，如農機用戶、漁業和林業企業等的稅費負擔內容將發生變化。對此，改革方案明確，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

　　財政部財政科學研究所稅收室主任張學誕指出，這次成品油稅費改革是在不提高現行汽、柴油價格前提下進行的，并且在現行成品油價格水平上，國家已經對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予了補貼。此次改革后，原有的油價補貼政策將繼續執行和完善，體現改革的“民生傾向”。

　　財政部稅政司有關負責人也表示，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減，而且將通過財政已經建立的對農民的直補渠道，將補貼直接發放到農民手中。

　　對于油耗高的出租車行業，很多出租車司機擔心實施改革會增加運營成本。財政部等五部門在22日公布的取消公路養路費等六項收費政策中明確，出租汽車企業向出租汽車司機收取的承包費(“份錢”)或管理費中包含取消的公路養路費等收費的，要相應核減。

　　取消養路費等收費：24萬多征費人員待安置

　　成品油稅費改革明確取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這些交通收費部門有24萬多名征費人員，改革勢必帶來這些人員的安置問題。

　　交通運輸部部長李盛霖在近日召開的全國交通廳局長會議上指出，成品油價格和稅費改革對交通運輸業的影響是多方面的，特別是對公路行業影響深遠，機構、人員、籌資渠道和公路發展格局都將發生深刻變化。他要求各地要千方百計做好人員安置工作，并積極幫助改革涉及人員解決實際困難，確保成品油價格和稅費改革工作平穩推進。

　　專家指出，此次改革將給“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式帶來挑戰。從長遠發展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上，解決收費公路規模過大問題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負擔。

　　引導百姓理性消費

　　作為成品油生產消費鏈條上的終端用戶，普通消費者擔心改革是否增加了自己的負擔。

　　清華大學經濟管理學院經濟系主任白重恩認為，政府承諾在不提高現行成品油價格的前提下實施這項改革，不會增加用油者負擔。對消費者來說，由于取消了養路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價會降低，稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升，所以實施改革目前總體上不會增加消費者負擔。

　　改革方案提出，將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　社科院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌指出，國家對成品油設定最高零售價格，考慮到廣大消費者的利益。對于消費者來說，不能只希望享受低油價的好處，也應該關心國家的長遠發展，培養理性的消費理念和消費習慣。

　　白重恩認為，總體來看，國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機非常好。在成品油價格沒有調整到位之際，我國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。在增加消費稅的同時，調整成品油的稅前價，這樣使得稅后價格不會有太大變動，目前對消費者沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價，大家對未來的油價也有了期望，因此能夠接受增加的消費稅。“從各個方面看，當前的時機千載難逢，不僅改革成本低，對經濟沖擊小，消費者也比較容易接受。”(韓潔)