征養路費違法

　　“繼續征養路費是對法律的蔑視”

　　記者：您為什么堅持認為交通部門征收養路費是違法行為？

　　周澤：1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定將《中華人民共和國公路法》第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。”修訂前第三十六條有關公路養路費征收的內容被取消，非常明確地規定公路養護資金只能靠征稅來解決，顯然征收公路養路費的相關內容已經被廢止。

　　記者：有專家提出征收養路費未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？

　　周澤：這種說法不成立。1997年，《公路法》規定公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法。同時規定，沒有征收附加燃油費的，仍征收公路養路費。這說明征收養路費已成為暫時的做法。1999年《公路法》修改后，明確規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”。

　　記者：交通部近日要求征收2007年養路費，您怎么看？

　　周澤：在有人提出養路費征收違法后，交通部等有關部門面臨強烈質疑時裝聾作啞，最近卻要求繼續征收養路費，這是對公眾的蔑視，也是對法律權威的蔑視。

　　征養路費合法

　　“立法和行政出現了脫節”

　　國家行政學院法學教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養路費的法學專家之一。昨天，他在接受記者采訪時說，要全面理解《公路法》的實施問題。

　　他認為，《公路法》是在養路費制度的背景下制定的，準備推行燃油稅。《公路法》規定，實施燃油稅的具體辦法和步驟由國務院制定。這個規定，實際上是對未來制度的一個設計，是表明了一個態度，要實施燃油稅，但怎么實施，什么時間實施，則交給國務院制定，國務院至今沒有制定，《公路法》沒有明確停收養路費。因此，目前征收養路費是有依據的、合法的。

　　不過楊小軍教授認為征收養路費合法但不合理，實施燃油稅肯定是方向，只是時間問題。對《公路法》1999年修訂時對養路費條款的刪除，楊小軍教授認為，《公路法》提出要實施以稅收養路，表明一種趨向，但得不出馬上實施的結論。刪除了養路費條款，但沒有禁止，說明是要進行轉制，只不過這里刪掉了，那里要接但沒有接，銜接出了問題。立法部門和行政部門出現了脫節問題，但不能說明執法部門違法征收，這是兩個問題。

　　《立法法》規定，“對非國有財產的征收只能制定法律”。是否說明《立法法》2000年實施后，交通執法部門實際上無法可依？楊教授說，對這一問題要全面理解，不能簡單地下結論。這種情況下，要根據《立法法》調整原來的規定，調整規定要有一個過程。許多法律都面臨著這一問題。(華夏時報　李國生)

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