突破出租車行業(yè)發(fā)展瓶頸的一個(gè)戰(zhàn)略性契口——關(guān)于出租車車牌拍賣引發(fā)的對(duì)其管理體制改革的再思考

　　朱建國(guó)/文

　　衣食住行，百姓之命脈。在全球金融危機(jī)帶來(lái)的世界性經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)富有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列旨在實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的重大舉措。作為城市公共交通的一個(gè)有機(jī)而重要的組成部分，備受矚目的出租車行業(yè)管理改革，業(yè)已從調(diào)研和提案階段進(jìn)入了立法及政策制定的時(shí)間進(jìn)程表。作為《取消“份子錢”，實(shí)行出租車牌拍賣》的“兩會(huì)”提案的建議人，本文就此建議再作思考補(bǔ)充如下，以有助于更好地廓清思路，對(duì)推動(dòng)出租車行業(yè)管理改革的實(shí)施有所裨益。

　　“份子錢”的模式

　　凸顯陳舊管理體制的弊端

　　眾所周知，出租車行業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)是城市居民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。就全國(guó)規(guī)模而言，出租車雖然只有近兩百萬(wàn)輛，但其機(jī)動(dòng)性能好、活動(dòng)面大、影響人群廣泛的特點(diǎn)，牽動(dòng)社會(huì)各方面的視線。但進(jìn)一步分析，出租車之所以從原來(lái)不是問(wèn)題而現(xiàn)在變成問(wèn)題，還有兩個(gè)更重要的原因。其一，是對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)資源“公共性”的認(rèn)識(shí)。出租車從原來(lái)的補(bǔ)充交通工具，一直到組合為城市一體化公共交通的有機(jī)架構(gòu)，成為“城市的門面”(所以也成為如上海這樣特大城市精神文明建設(shè)的考量標(biāo)志)，那么，百姓對(duì)這個(gè)公共性資源的擁有和分配形式就增加了新的認(rèn)識(shí)和要求。其二，是與“公共性資源”密切相關(guān)的利益分配上帶來(lái)的“陣痛性”。加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)的每一次油價(jià)及相關(guān)變化，都會(huì)引起中國(guó)出租車費(fèi)價(jià)格問(wèn)題的周期性“陣痛”，也同時(shí)引起消費(fèi)者和司機(jī)等方面相關(guān)利益分配民生問(wèn)題上的一次次“陣痛”。由于這兩個(gè)方面在體制和機(jī)制上沒有與時(shí)俱進(jìn)地相應(yīng)改革，使原來(lái)習(xí)以為常的出租車行業(yè)，變成了一個(gè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)、利益扭曲比較嚴(yán)重、社會(huì)矛盾也相當(dāng)突出的一個(gè)行業(yè)了。有文章已經(jīng)并非聳人聽聞地嚴(yán)肅指出：事實(shí)上，近年來(lái)出租車行業(yè)已經(jīng)與農(nóng)村征地、城市拆遷、業(yè)主維權(quán)等并列，成為群體性事件高發(fā)的領(lǐng)域。

　　究竟誰(shuí)是最大的獲利者？長(zhǎng)期以來(lái)，人們不懈地追問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。在消費(fèi)者、司機(jī)、出租車行業(yè)公司和政府相關(guān)管理部門各不相同的角色定位之間，聽到了不絕于耳的不滿和批評(píng)。加上大城市和中小城市的不同，以及相對(duì)的多種模式，使得誰(shuí)獲益和誰(shuí)損失的問(wèn)題愈發(fā)顯得像“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，陷入了一場(chǎng)令人遺憾、循環(huán)不止的“罪責(zé)”怪圈。

　　坦率地說(shuō)，我們應(yīng)該把對(duì)“誰(shuí)是最大獲利者”的追問(wèn)，轉(zhuǎn)換成“問(wèn)題為什么會(huì)變成這樣”問(wèn)題的思考。就像“打車是否算是奢侈行為”的討論與車費(fèi)價(jià)格的確立無(wú)補(bǔ)一樣，油價(jià)并不是引起“罪責(zé)”怪圈的“原點(diǎn)”。歷史地看，出租車行業(yè)是伴隨著改革開放和城市建設(shè)現(xiàn)代化的步伐而逐漸成長(zhǎng)發(fā)展至今的。在改革初年及市場(chǎng)的早期，如果沒有政府計(jì)劃這一“看得見的手”的有力推動(dòng)，出租車消費(fèi)需求的市場(chǎng)發(fā)育一定是緩慢的。但同理，關(guān)鍵的問(wèn)題也同樣放在面前，即，當(dāng)今天市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那套“包打天下”的辦法還能不能、或者應(yīng)不應(yīng)該沿用不變？在這種完全壟斷特許經(jīng)營(yíng)的模式下，我們已經(jīng)遭遇到了發(fā)展的“瓶頸”，如占主流的由出租車司機(jī)向行業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng)(掛靠經(jīng)營(yíng)僅是一個(gè)變種，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)則是幾近忽略的極少現(xiàn)象)，即：上交“份子錢”的辦法。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的今天，這種“份子錢”的模式表現(xiàn)出來(lái)的由少數(shù)幾家公司壟斷公共資源，而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、利益獨(dú)攬的慣性，難道還沒有把亟待變革的陳舊管理體制的弊端凸顯已盡？

　　不是管制和市場(chǎng)的博弈，而是科學(xué)發(fā)展格局的重組

　　改革就是解放生產(chǎn)力。這不是一句空話和大話，在出租車行業(yè)之中，做個(gè)簡(jiǎn)單的比較，那么，承擔(dān)生產(chǎn)力的主體就是出租車司機(jī)。出租車以個(gè)人高度的自主性、機(jī)動(dòng)性和分散化的這樣一種勞動(dòng)特點(diǎn)，使得該行業(yè)應(yīng)具有與其它行業(yè)完全不一樣的管理特征。在國(guó)際上以及我國(guó)的香港等地，城市的出租車一般都通行由個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)而且效果很好的原因即在于此，并不因?yàn)槌鲎廛嚨膫�(gè)體化經(jīng)營(yíng)而丟失了標(biāo)準(zhǔn)和美好的“城市的名片”。出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為城市的公共資源，像我們這樣一種單一管理的行業(yè)公司，由行業(yè)公司占有全部經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)而向司機(jī)收取高額使用費(fèi)的方式，造成“政府—公司—司機(jī)”高度的集中化，“一語(yǔ)定乾坤”，在全世界實(shí)屬罕見。即使我們不討論這里面存在的公共資源的占有、丟失和浪費(fèi)等錯(cuò)位問(wèn)題(這當(dāng)然是首先不能忽略的)，我們也必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)真推動(dòng)這個(gè)行業(yè)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展格局的重組。

　　這里特別需要澄清的是，這并不是人們通常認(rèn)為的管制和市場(chǎng)的博弈。這種導(dǎo)入博弈論的思路恰恰從根本上誤讀了城市管理的本質(zhì)。前面說(shuō)過(guò)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為“看得見的手”，曾經(jīng)有效地推動(dòng)了城市出租車行業(yè)的起步和市場(chǎng)發(fā)育，但也以保護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的名義和愿望——即使這種愿望是善意和無(wú)比美好的，抑制了市場(chǎng)內(nèi)在良性機(jī)制這一“看不見的手”的積極、能動(dòng)、符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的作用和力量。所以，城市交通管理不是要讓管制和市場(chǎng)對(duì)立、對(duì)抗，而是要通過(guò)符合城市交通發(fā)展規(guī)律的有效服務(wù)，來(lái)推動(dòng)城市交通的健康良性發(fā)展。

　　同樣，取消“份子錢”實(shí)行出租車牌拍賣，并不是簡(jiǎn)單地要求取消現(xiàn)行的出租車公司，從而放棄集約化、現(xiàn)代化的管理方向以及政府相關(guān)交通管理部門的科學(xué)管理職能(這些已有的努力和貢獻(xiàn)，歷史記載不會(huì)抹去)，而是要通過(guò)出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)——這一城市公共資源的再次有效化分配的過(guò)程，在恢復(fù)和建立直接創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者以主體地位的同時(shí)，拆除現(xiàn)在的行業(yè)公司行政性質(zhì)的外殼(有些即可以轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)，成為行業(yè)利益表達(dá)和自律檢查的不可或缺的代表；而相關(guān)上市公司亦可進(jìn)行殼資源的開掘重塑)，還“權(quán)”(運(yùn)營(yíng)權(quán))于“民”(司機(jī))，只有在出租車司機(jī)自發(fā)自愿地聯(lián)合、壯大需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制再一次進(jìn)行出租車企業(yè)的整合重組。這里的關(guān)鍵是，出租車牌的拍賣將會(huì)大大有利于出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)的分散化、運(yùn)營(yíng)模式的多元化(根據(jù)城市規(guī)模和公共交通布局的不同，既可以持牌自用，也可拍牌雇用，還可加盟聯(lián)合等)以及運(yùn)營(yíng)效能的優(yōu)質(zhì)化(服務(wù)積極性和消費(fèi)者滿意度都會(huì)提高)，從而避免現(xiàn)行少數(shù)幾家企業(yè)掌控全部運(yùn)營(yíng)權(quán)使行業(yè)壟斷局面不當(dāng)延續(xù)的局面。

　　當(dāng)下亟須撬動(dòng)市場(chǎng)的杠桿化支點(diǎn)

　　出租車行業(yè)的困境不是孤立封閉的，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)的辦法，只能是暫時(shí)有效或效用有限，而且極有可能留下更大、更復(fù)雜的社會(huì)隱患。因此，其改革也必須放在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景下予以把握和進(jìn)行。特別是，當(dāng)前如何把這一行業(yè)管理體制的改革與催生更多的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)就業(yè)和改善民生結(jié)合起來(lái)。

　　出租車牌照拍賣作為當(dāng)前突破該行業(yè)發(fā)展“瓶頸”困境的一個(gè)恰當(dāng)辦法，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　其一是具有高度的綜合性，可以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，用一攬子方法開啟解決多重緊迫問(wèn)題的路徑。

　　“出租車牌拍賣”可撬動(dòng)數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。首先是來(lái)自車牌本身的收入。在香港和澳門，一塊車牌照平均拍賣價(jià)格分別已達(dá)200多萬(wàn)港元和120萬(wàn)澳元左右。我們?cè)囆胁环两档烷T檻，可以大城市30萬(wàn)元人民幣一塊車牌和二、三線城市分別以20萬(wàn)元、10萬(wàn)元人民幣一塊車牌起拍。僅此一項(xiàng)，全國(guó)財(cái)政收入就可高達(dá)數(shù)千億元。第二，牌照自由拍賣后還可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓(因?yàn)橛凶杂谩⒔M建和加盟等多種運(yùn)營(yíng)模式)，但要收取車牌轉(zhuǎn)讓所得稅，轉(zhuǎn)讓次數(shù)越多，納稅率越高(此舉也會(huì)有效抑制“牌照黃牛”)。第三，出租車駕駛員由“為公司干”到“為自己干”，勢(shì)必利用優(yōu)質(zhì)車輛和服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取客源，這帶動(dòng)了車輛更新，有助于當(dāng)前我國(guó)汽車制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。

　　其二是有利于以此為肇，推動(dòng)出租車行業(yè)新的管理模式的建立。

　　這個(gè)新模式的輪廓依照國(guó)際通行方法可簡(jiǎn)稱為“兩頭放開，中間管好”。即：在制定最基本的標(biāo)準(zhǔn)條件下，所有通過(guò)資格考試者在進(jìn)入和退出出租車行業(yè)市場(chǎng)這兩頭，完全放開，實(shí)行自由進(jìn)出。因?yàn)榻?jīng)過(guò)改革開放這么多年，市場(chǎng)化的條件已經(jīng)完全具備：第一，出租車駕駛技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力的準(zhǔn)入門檻都已很低，尤其是購(gòu)車有了一個(gè)成熟的車貸體系；第二，放開牌照拍賣，把運(yùn)營(yíng)和使用權(quán)放到駕駛員個(gè)體手里，選擇企業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)要由市場(chǎng)的需求和發(fā)展來(lái)決定，問(wèn)題不會(huì)比現(xiàn)在更多，只會(huì)解決得更好。而中間這一段，就可騰出力量，由政府及行業(yè)管理組織負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督和依法科學(xué)管理。如參考“香港模式”，香港出租車行業(yè)的管理主要有四個(gè)層面：一是運(yùn)輸署、環(huán)保署等政府職能部門依法管理；二是由專家、業(yè)界代表組成交通咨詢委員會(huì)，保證政府決策科學(xué)、公正；三是成立香港優(yōu)質(zhì)出租車服務(wù)督導(dǎo)委員會(huì)；四是出租車行業(yè)內(nèi)部成立行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，就業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題與政府或公眾對(duì)話。我們可以在當(dāng)中這一塊嚴(yán)格加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范，從從業(yè)者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為的監(jiān)督、從業(yè)者的資質(zhì)和培訓(xùn)、出租車費(fèi)價(jià)格聽證，以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者的組織模式中，發(fā)展出一種中國(guó)式的出租車行業(yè)的“善治”模式。

　　其三是有利于推動(dòng)多贏共贏，在適當(dāng)?shù)恼�策傾斜中，保持行業(yè)和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

　　出租車牌照拍賣作為一個(gè)杠桿化支點(diǎn)，在諸矛盾中抓住主要矛盾，以點(diǎn)帶面。首先，使司機(jī)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)擁有全部或者部分運(yùn)營(yíng)權(quán)，這將對(duì)降低成本、提升服務(wù)，尤其是提高司機(jī)的收入和職業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定大有益處，這也就相對(duì)化解了這一較為弱勢(shì)的社會(huì)群體地位的困境；同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，也可嘗試對(duì)大學(xué)生及其他相關(guān)人員的創(chuàng)業(yè)開辟一條新路(這些新人員成分的加入會(huì)極大地提高行業(yè)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì))等等。這在當(dāng)前進(jìn)行金融政策(如車牌抵押貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等)的支援下，更能強(qiáng)化其成效。綜合此舉結(jié)果，出租車司機(jī)贏在脫困致富；消費(fèi)者贏在獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)；出租車行業(yè)贏在行業(yè)水準(zhǔn)更上臺(tái)階；國(guó)家贏在增加財(cái)政和稅收；汽車及相關(guān)工業(yè)贏在阻擊了衰退；相關(guān)專業(yè)人員贏在打開就業(yè)新路。公共資源如此惠國(guó)惠民，實(shí)現(xiàn)多方共贏和諧發(fā)展的大好局面，何樂而不為？

　　當(dāng)然，在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎操作，分步進(jìn)行。如，可根據(jù)出租車行業(yè)車輛報(bào)廢的時(shí)間，按照更換車輛時(shí)到期一批先收回出租車牌照一批，然后在市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣的辦法，逐次試行。另外，牌照拍賣和轉(zhuǎn)讓的稅收所得，也可拿出一塊用來(lái)設(shè)立為模式轉(zhuǎn)換服務(wù)的“平準(zhǔn)基金”，專用于補(bǔ)償改革中包括出租車公司、司機(jī)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)等利益的暫時(shí)損失方，以盡可能地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　而在這一切之上，最為首要的就是，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，突破常規(guī)，勇?lián)��?zé)任，敢于沖破阻礙發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約瓶頸，如是，則出租車行業(yè)幸矣！人民大眾幸矣！