提供汽車(chē)租賃服務(wù)時(shí)，隨車(chē)配備了司機(jī)，北京凈土汽車(chē)租賃有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)凈土公司)被北京市交通執(zhí)法總隊(duì)罰款6萬(wàn)元。理由是：沒(méi)有取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

　　凈土公司不服，向法院提起行政訴訟。日前，北京市西城區(qū)人民法院認(rèn)為，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)該市相關(guān)規(guī)定作出處罰，并無(wú)不當(dāng)，一審判決駁回凈土公司的起訴。

　　“北京市有規(guī)定，汽車(chē)租賃不提供駕駛勞務(wù)，就是不能提供司機(jī)。我打這個(gè)官司，并不是不認(rèn)罰，只是想讓更多人了解行業(yè)的真實(shí)情況——這種規(guī)定，已經(jīng)明顯不適應(yīng)汽車(chē)租賃市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。”凈土公司總經(jīng)理常先生對(duì)記者說(shuō)。

　　租車(chē)帶司機(jī)是不是包車(chē)客運(yùn)

　　去年11月25日，上海一家貿(mào)易公司來(lái)京旅游的4名員工搭乘從凈土公司租賃的別克公務(wù)艙轎車(chē)到長(zhǎng)城、故宮等地游玩。“他們是外地人，不熟悉北京路況，公司應(yīng)租車(chē)人要求同時(shí)派了司機(jī)，收取租賃費(fèi)用800元。”凈土公司的代理人、北京市易行律師事務(wù)所鄒伙發(fā)律師介紹說(shuō)，當(dāng)天上午11點(diǎn)多，在居庸關(guān)長(zhǎng)城停車(chē)場(chǎng)被北京市交通執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員查處。

　　北京市交通執(zhí)法總隊(duì)提交給法院的答辯狀認(rèn)為，“汽車(chē)租賃”和“包車(chē)客運(yùn)”的根本區(qū)別，在于是否提供駕駛勞務(wù)——《北京市汽車(chē)租賃管理辦法》將“汽車(chē)租賃”定義為：在約定時(shí)間內(nèi)，將租賃汽車(chē)交付承租人，收取相關(guān)費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式；《道路運(yùn)輸條例》和交通部的配套規(guī)章規(guī)定，“包車(chē)客運(yùn)”，是以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供駕駛勞務(wù)……

　　可見(jiàn)，凈土公司提供給四名上海游客的服務(wù)，顯然不屬于汽車(chē)租賃。而按規(guī)定，道路包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)方式，包括班車(chē)(加班車(chē))客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)，需要獲得行政許可。凈土公司并沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)其進(jìn)行處罰完全合法正當(dāng)。

　　記者注意到，此案庭審中，交通執(zhí)法總隊(duì)出具了北京市一些出租車(chē)公司舉報(bào)凈土公司的材料。內(nèi)容包括，“凈土公司“違反規(guī)定，租車(chē)同時(shí)帶司機(jī)，搶奪出租車(chē)客源，非法經(jīng)營(yíng)影響了合法的出租車(chē)行業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)此，鄒律師表示，“這是兩個(gè)行業(yè)，兩種市場(chǎng)，滿(mǎn)足不同需求。擔(dān)心提供帶司機(jī)的汽車(chē)租賃服務(wù)增多會(huì)影響出租車(chē)行業(yè)的客源和收入，完全沒(méi)有必要。”

　　他認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)提供的是招手就停的客運(yùn)服務(wù)；而汽車(chē)租賃行業(yè)的客戶(hù)，是從班車(chē)、出租車(chē)、旅游包車(chē)中分離出來(lái)的，追求車(chē)輛的個(gè)性化、高端化以及車(chē)輛使用的自主權(quán)。這是經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展后市場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果，與出租車(chē)公司、旅游包車(chē)、班線運(yùn)輸公司不構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)。不僅不擾亂市場(chǎng)秩序，相反繁榮了市場(chǎng)，豐富了社會(huì)服務(wù)體系。

　　汽車(chē)租賃提供司機(jī)已成業(yè)內(nèi)慣例

　　鄒伙發(fā)律師告訴記者，接下凈土公司這個(gè)案子后，他和助手進(jìn)行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)汽車(chē)租賃行業(yè)中，無(wú)論是全國(guó)規(guī)模最大的汽車(chē)租賃企業(yè)，還是規(guī)模較小的公司或租賃車(chē)行，為客戶(hù)提供司機(jī)，已成常態(tài)和慣例。

　　原因在于，企業(yè)和客戶(hù)雙方都有自己的考慮——部分客戶(hù)對(duì)北京路況不熟、或擔(dān)心出事故、或駕駛資格與車(chē)型不符等等，不愿意或無(wú)法自駕；汽車(chē)租賃企業(yè)的車(chē)輛相對(duì)高檔，擔(dān)心丟失、擔(dān)心發(fā)生交通違章后無(wú)法查明等等，不便向部分客戶(hù)提供自駕。

　　“從我們公司的日常業(yè)務(wù)來(lái)看，絕大多數(shù)客戶(hù)要求公司提供出車(chē)服務(wù)時(shí)配司機(jī)，不要司機(jī)的情況，一年遇不上一兩次。”北京首汽(集團(tuán))汽車(chē)股份有限公司從事車(chē)輛調(diào)度的李憲軍隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，如果按照旅游包車(chē)方式租車(chē)，比較安全，但可供客戶(hù)挑選的車(chē)型很有限。擁有旅游包車(chē)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證的汽車(chē)，一般都是15座以上的中巴或大巴，幾乎沒(méi)有小型轎車(chē)。

　　據(jù)常先生介紹，十多年前，汽車(chē)租賃行業(yè)剛剛興起時(shí)，擁有私家車(chē)的人不多，那時(shí)汽車(chē)租賃企業(yè)的客戶(hù)大多為了體驗(yàn)自駕樂(lè)趣。現(xiàn)在，隨著私家車(chē)的迅猛發(fā)展，租賃汽車(chē)主要用于商務(wù)、禮賓，不是為了找個(gè)交通工具。

　　比如，客戶(hù)來(lái)北京談生意，完全可以讓他從機(jī)場(chǎng)打的到市區(qū)，給他報(bào)銷(xiāo)就得了。但有的公司就從我們這里租一輛奔馳，讓司機(jī)穿著制服、戴著白手套去機(jī)場(chǎng)接這個(gè)客戶(hù)。圖什么？不就圖一個(gè)體面、方便嗎？

　　記者隨機(jī)采訪的幾家汽車(chē)租賃公司表示，帶司機(jī)的另一重要目的，是防止騙租。在無(wú)法掌握租車(chē)人相關(guān)信息的情況下，租賃企業(yè)往往只要求出示身份證和駕駛證，每天交付幾百塊錢(qián)車(chē)費(fèi)，押金幾千元，便可將價(jià)值幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的汽車(chē)開(kāi)走。盡管近年來(lái)騙租事件層出不窮，但面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)租賃企業(yè)還是不敢提高押金，或者是對(duì)租車(chē)人的信用嚴(yán)加審查。通過(guò)帶司機(jī)減少被騙租的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣的慣例。

　　采訪中，一些汽車(chē)租賃公司認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)服務(wù)車(chē)隊(duì)就是由北京市幾家大的汽車(chē)租賃公司提供的，同時(shí)配有司機(jī)，并沒(méi)人查處。這種選擇性執(zhí)法，會(huì)影響政府相關(guān)部門(mén)的公信力。

　　北京汽車(chē)租賃企業(yè)為何難以獲得相關(guān)許可

　　根據(jù)相關(guān)法律，申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證似乎并不難。只要具備合格的車(chē)輛，適格的駕駛?cè)藛T，有健全的安全生產(chǎn)管理制度，就可以。“但我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，法律規(guī)定可以申請(qǐng)，汽車(chē)租賃企業(yè)幾乎申請(qǐng)不到。”北京市一家經(jīng)營(yíng)了20多年的租賃車(chē)行負(fù)責(zé)人表示。

　　日前，就北京市汽車(chē)租賃企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及如何解決“租賃汽車(chē)帶司機(jī)”等問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)記者向北京市運(yùn)輸管理局提出采訪要求。該局在書(shū)面回復(fù)中表示，2004年實(shí)施的《行政許可法》取消了汽車(chē)租賃行政審批，北京市汽車(chē)租賃企業(yè)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤１本┦性诎��?chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)和出租汽車(chē)方面實(shí)行總量調(diào)控政策，經(jīng)營(yíng)包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)或出租汽車(chē)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)。

　　北京市道路運(yùn)輸旅游客運(yùn)運(yùn)力規(guī)模，按照本市交通規(guī)劃有計(jì)劃發(fā)展，目前，旅游客運(yùn)運(yùn)力規(guī)模已呈現(xiàn)供大于求現(xiàn)象，以“五一”小長(zhǎng)假為例，高峰期出車(chē)率僅為60%，近年不會(huì)出臺(tái)新增運(yùn)力計(jì)劃。出租汽車(chē)?yán)^續(xù)實(shí)行總量控制在6萬(wàn)輛左右。目前，北京市出租汽車(chē)總量已達(dá)到控制目標(biāo)，不再投放新的運(yùn)力。據(jù)此，對(duì)企業(yè)及個(gè)人提出的申辦出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)張一兵對(duì)記者表達(dá)了他的個(gè)人意見(jiàn)：帶司機(jī)租賃，是汽車(chē)租賃的自然屬性，形式上與包車(chē)客運(yùn)基本相同。聯(lián)合國(guó)的《中央產(chǎn)品分類(lèi)》，即將小客車(chē)帶司機(jī)租賃、大客車(chē)帶司機(jī)租賃與出租汽車(chē)視為共同構(gòu)成非班線旅客運(yùn)輸?shù)牟煌瑯I(yè)務(wù)類(lèi)別。因此，多數(shù)國(guó)家或地區(qū)將帶司機(jī)汽車(chē)租賃作為客運(yùn)進(jìn)行管理。從根本上說(shuō)，我國(guó)相關(guān)法規(guī)不健全。6年以前實(shí)施的《北京市汽車(chē)租賃管理辦法》，是迄今為止我國(guó)唯一一部規(guī)范汽車(chē)租賃行業(yè)的規(guī)章。雖然已經(jīng)不能適應(yīng)汽車(chē)租賃市場(chǎng)發(fā)展的需要，但在具體的監(jiān)管行為中，卻是唯一依據(jù)。

　　北京市運(yùn)輸管理局在書(shū)面回復(fù)中表示，目前，北京市運(yùn)輸管理局正在開(kāi)展修訂《北京市汽車(chē)租賃管理辦法》的前期調(diào)研工作，在汽車(chē)租賃定位、功能、特征以及行業(yè)發(fā)展模式、規(guī)律等方面進(jìn)行研究。(記者 王亦君 實(shí)習(xí)生 張春曉）