在近日召開的政協(xié)河北省十屆一次會(huì)議上，幾位省政協(xié)委員說，必須制止高速公路車輛施救“天價(jià)”亂收費(fèi)現(xiàn)象，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。

　　其實(shí)，何止在高速公路上存在車輛施救“天價(jià)”亂收費(fèi)，在各地國道、省道的施救和暫扣車輛的停車上，同樣存在嚴(yán)重的亂收費(fèi)問題。如同徐聯(lián)合等委員所說：“交通事故施救并未形成規(guī)范的市場秩序，施救和被救車輛不能公平地討價(jià)還價(jià)。一般是交警安排施救單位和車輛，被救車輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位獅子大開口，漫天要價(jià)，被救車輛無可奈何，只能任其宰割。”說白了，就是在施救等問題上，存在行政壟斷的問題，存在權(quán)力與企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)的問題，交警指定某個(gè)或某些企業(yè)進(jìn)行施救，企業(yè)居于壟斷地位，造成漫天要價(jià)的問題。

　　委員們提出：“政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按施救公里數(shù)收費(fèi)。同時(shí)，要公開監(jiān)督電話，接受被救車輛投訴。”這是治理亂收費(fèi)的辦法之一，但仍然只是治標(biāo)的措施，因?yàn)樗�并沒有觸及行政壟斷的本身。也有專家提出：“可在高速公路施救中引入市場機(jī)制，同一地區(qū)同時(shí)擁有多家施救單位，使被救車輛有選擇的空間。施救單位資質(zhì)則應(yīng)由公安、工商、稅務(wù)、交通等部門共同審核。”這倒是一個(gè)治本之策，但問題是,“掃帚不到，灰塵照例不會(huì)跑掉”，如何才能讓交警放棄壟斷的既得利益，如何才能引進(jìn)市場機(jī)制呢？

　　即將于今年8月1日實(shí)施的《反壟斷法》給我們帶來希望。該法的第五章就是關(guān)于限制“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)定，其中第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”顯然，像交警部門指定施救單位進(jìn)行施救的行為就是一種“排除、限制競爭”的行為。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借助《反壟斷法》生效的時(shí)機(jī)，作出明確的規(guī)定，在關(guān)于交通事故的施救、車輛停放等問題上，要引入市場機(jī)制，不得由交警部門任意指定個(gè)別的施救單位。

　　但是，光有規(guī)定還是不夠的，必須要有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來保證規(guī)定得到正確實(shí)施。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組建反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這一執(zhí)法機(jī)構(gòu)要能獨(dú)立于地方政府，能做到中立與公正，能對(duì)地方政府的行政壟斷行為進(jìn)行強(qiáng)有力地執(zhí)法。

　　此外，在反對(duì)諸如施救等問題存在的行政壟斷上，要讓公民和司法機(jī)關(guān)起到相應(yīng)的制約作用。對(duì)于施救費(fèi)漫天要價(jià)的問題，對(duì)于交警指定一家或者幾家企業(yè)從事施救作業(yè)的問題，任何被施救者以及從事施救的企業(yè)都應(yīng)有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》以及其他法律規(guī)定，撤銷交警的指定行為。這方面，特別是要盡快建立“公益訴訟”的法律制度，讓公民積極行動(dòng)起來，與司法機(jī)關(guān)一道打破行政壟斷的樊籬。

　　總之，行政壟斷不倒，天價(jià)拖車現(xiàn)象難以改觀；而沒有強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法，沒有公民權(quán)利與司法機(jī)關(guān)的制約，行政壟斷很難倒下。(江西檢察官楊文浩)