昨天，商務部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。中國原油和成品油市場的大門頭一次對民營、外企全面打開。新規將從2007年1月1日生效，我國國家統一調配原油資源，中石化、中石油集中批發成品油的記錄也將由此改寫。這一天，距離我國加入世貿組織時的承諾——開放國內原油、成品油批發經營權的期限12月11日提前了5天。
汽柴油批發門檻大大降低
“兩個辦法實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。”昨天，商務部新聞發言人崇泉表示，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。
對于這兩個文件，商務部經過了一年多的醞釀。新政打開我國原油和成品油市場的大門，并設定了一個不高的門檻。根據新規，2007年1月1日起，我國從事成品油批發的企業，注冊資本最低3000萬元、油庫10000立方米、擁有接卸成品油的輸送管道，或鐵路專用線，或公路運輸車輛，或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。此外，企業必須具有長期、穩定的成品油供應渠道，對此企業可以通過以下4種途徑解決：擁有原油一次加工能力100萬噸以上，汽柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業，或有成品油進口經營資格的進口企業等。
民營油氣公司最關心的還是成品油批發資質這個門檻。昨天，河南最大的民營油企之一——中原石油和孟慶石化董事長孫玉明告訴記者，這個門檻“不高，一點都不高，我們公司就能達標。”孫玉明說，成品油批發門檻比他想象的低得多，僅河南就有二三十家民營油企有資格提出申請。和孫的想法不謀而合，福建的一家大型民營石化企業——福州興隆石化公司董事長騰風興昨天也表示，該公司已具備上述條件，如無意外也會申請批發資質。
此外，昨天商務部的新規還打開了我國原油銷售、原油倉儲、成品油倉儲、成品油銷售的市場門檻。其中，原油銷售方面，只要有中國企業法人資格，注冊資本1億元，有長期、穩定的原油供應渠道和銷售渠道，有20萬立方米的原油油庫等就可以入場。
相關各方各有一把算盤
截至2006年11月底，我國民營等社會批發企業占國內成品油批發企業總數的33.4%，民營等社會加油站占國內加油站總數的56.3%。
昨天，當記者采訪多家民營企業和行內專家時，對方都不約而同地要求記者詳細解說一下相關政策。實際上，今年年初，商務部就下發了修訂稿全國征求意見，民營企業與專家的較量一直激烈。
今年8月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯合7家民營油氣公司上書商務部，呼吁在即將出臺的《成品油市場管理規定》中，撤消“獲得成品油批發資質的企業必須具備10座加油站”等門檻，并最終如愿。
而我國民營油氣公司的領軍人物——天發石油董事長龔家龍接受記者采訪時則表示：“前幾天，我們還跟商務部討論，希望把10座加油站的門檻去掉，3000萬元的注冊門檻太高，1萬立方米油庫的要求也有點過。”
但是部分專家們則一直與民營油企持相反意見。他們堅持認為，作為關系國計民生的油氣行業，應該有一定的門檻，才能保證百姓的用油安全。其中，專家韓曉平提到，近日北京一加油站遭60多汽車司機堵門，就是因為加了問題油后汽車受損。事實上，一小部分加油站一罐多用，汽、柴油混用，致使油品質量無法保障，而這種加油站即便只是一小部分，也會帶來不小的影響。
政策制定部門明顯權衡了雙方的意見。昨天，商務部新聞發言人崇泉就表示：“成品油批發市場開放，對民營企業來說，既是機遇又是挑戰。”民營企業只要抓住機遇，就能成為我國石油石化行業一支活躍的力量。
消費者將是最終贏家
“無論近期，還是長遠，對百姓而言，都是件大好事。”昨天，北京市成品油商會秘書長王順增評論表示，可以預見，百姓加油將更方便，得到的服務也將更與國際接軌，更重要的是，價格也將更趨合理，盡管他無法預測這一過程需要多久。
據悉，目前我國成品油零售價，由國家制定中準價，各個加油站在此基礎上可上下浮動8%，然而，長久以來，由于種種原因，各個加油站不約而同均按上浮8%來賣油。
專家認為，新規實行后，加油站數量將更加密集。事實上，全球最著名的埃克森美孚、殼牌、道達爾、康菲、SK等均在中國開展業務，但只有法國道達爾等為數不多的企業在中國設立加油站。北京石油成品油流通行業協會秘書長王順增以北京為例表示，北京單個加油站服務車輛達到2500輛之多，而美英等先進水平國家單個加油站服務車輛數是1860輛。
商務部新聞發言人崇泉說，從2007年1月1日起計，給原有企業最長18個月的緩沖期。原成品油批發和倉儲企業可在辦法實施之日起18個月內進行整改，零售企業在6個月內整改。整改期結束后，商務部將會同有關部門對全國的成品油經營企業進行清理整頓。
很明顯，新規將增加市場競爭。新規的出臺則將逼迫小而差的油氣企業退出市場。2007年1月1日起，包括汽柴油批發零售在內的我國原油和成品油運營全部實行許可制。不合格企業將很難在激烈的市場競爭中存活下去。(京華時報 張艷)
