在日前剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，汽車領(lǐng)域的問題是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而其中圍繞燃油問題展開的討論，尤為引人注目。
燃油稅，千呼萬(wàn)喚何時(shí)能出臺(tái)？
作為今年兩會(huì)最具爭(zhēng)議性的人物，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就燃油稅開征時(shí)機(jī)的問題發(fā)表看法認(rèn)為：“油價(jià)高低不是阻擋燃油稅開征的理由，因?yàn)檫@不是國(guó)家財(cái)政究竟收燃油費(fèi)賺錢多還是收養(yǎng)路費(fèi)賺錢多的問題，是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略問題。因?yàn)槭汀⑼恋厥且粋�(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性的稀缺資源，不征燃油稅就等于是少數(shù)開車的人把多數(shù)人的資源給占用了。”
與前幾年的兩會(huì)一樣，象吳敬璉一樣力主國(guó)家開征燃油稅的代表委員不在少數(shù)，而這次有所不同的是，財(cái)政部在公開場(chǎng)合表示，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到，2007年我國(guó)將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
從實(shí)際情況看，目前也是燃油稅開征的良好時(shí)機(jī)。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升介紹道，按照方案設(shè)計(jì)，對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收。他表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格上漲，因此推行改革需要等待合適的時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受等。靳東升表示，前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟了。
開征燃油稅的動(dòng)議，是1994年正式提出的。1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，在國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過(guò)。此后，有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制定了燃油稅初步方案。由于國(guó)際油價(jià)上漲等原因，燃油稅改革一直沒有進(jìn)展，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)于開征燃油稅，已經(jīng)建立初步共識(shí)。
全國(guó)政協(xié)委員儲(chǔ)亞平指出，不能低估燃油稅改革的復(fù)雜性。燃油稅并入油價(jià)，首次定價(jià)以實(shí)施燃油稅改革的海南定價(jià)為基礎(chǔ)加以調(diào)整，還有必要確定各地相應(yīng)的差價(jià)。應(yīng)該明確燃油稅是共享稅，由各地國(guó)稅部門征收，并確定好中央與地方的分成比例。對(duì)農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼。
成品油定價(jià)，何時(shí)走上與國(guó)際接軌之路？
數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國(guó)原油產(chǎn)量?jī)H為1.84億噸，而石油消費(fèi)量達(dá)到3.47億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到47%，比2005年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。石油資源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。
與此相呼應(yīng)的是，成品油定價(jià)機(jī)制被提上議事日程，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任畢井泉3月11日稱，中國(guó)的成品油價(jià)格應(yīng)該和國(guó)際接軌，但目前尚無(wú)相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)間表。畢井泉表示，去年中國(guó)石油消費(fèi)量的47%依賴進(jìn)口，因此調(diào)整成品油和原油之間的價(jià)格關(guān)系是必須要做的，成品油價(jià)應(yīng)該和國(guó)際接軌。
當(dāng)前的成品油價(jià)格在兩會(huì)期間受到很大的質(zhì)疑。全國(guó)政協(xié)委員馮世良提出：2001年政策明確規(guī)定，零售商可以在國(guó)家公布的中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%，但為什么8%浮動(dòng)政策成為擺設(shè)呢？根源在于中石油和中石化長(zhǎng)期形成的價(jià)格聯(lián)盟，從來(lái)沒有按國(guó)家政策浮動(dòng)過(guò)。
對(duì)于代表、委員提出的問題，國(guó)家主管部門也給予密切關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉在兩會(huì)期間對(duì)媒體透露，去年中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革實(shí)際上已經(jīng)邁出了第一步，只是沒有向社會(huì)公布。因?yàn)樵谀壳爸袊?guó)油價(jià)還沒有和國(guó)際接軌的情況下，這個(gè)機(jī)制暫時(shí)沒有必要公布。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在人大記者會(huì)上進(jìn)一步證實(shí)，中國(guó)新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)在運(yùn)行，但是還需要在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)一步改善，但何時(shí)對(duì)油價(jià)進(jìn)行調(diào)整還取決于國(guó)際市場(chǎng)的變化，新的成品油定價(jià)機(jī)制將以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定利潤(rùn)而得以產(chǎn)生。(王舟舟)
