進入6月，新華社授權發布的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)再度引發了社會對燃油稅的關注，在這份《通知》中，國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。

　　一石激起千層浪。在《方案》發布后，立即引起了社會各界對國家可能何時實施燃油稅的猜測，從1994年國家有關部門首次動議要開征燃油稅以來，“何時開征燃油稅？”已經陪伴著我們走過了整整13個年頭，但每一次，“沒有具體的時間表”都讓實施燃油稅無疾而終，這一次會是又一次“狼來了”還是“真的要來”？

　　6月6日，國內著名汽車業專家賈新光在接受記者采訪時表示：盡管正式實施仍然困難重重，但不排除“這一次動真格的可能”。

　　長達十三年的等待

　　回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時出臺”和“適時出臺”無疑是出現頻率最高的關鍵詞，但每一次，最后的結果都是無疾而終。

　　早在1994年，國家有關部門已經開始動議開征“燃油稅”。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。2001年1月4日，時任國家稅務總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機出臺”。2005年1月11日上午，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；2005年1月22日，國務院發展中心的報告稱：我國已經制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行……

　　幾起幾落之后，市場對何時開征燃油稅的消息已經幾近麻木，6月6日，長安福特廣州華馳福威有限公司總經理謝斌在接受記者采訪時的第一反應就是：“燃油稅？不是說了很久了么？這一次會不會又是一次‘狼來了’？”

　　謝斌的反應也是廣州不少汽車業內人士和車主的典型反應。在采訪中，不少汽車界人士和車主均表示：不好說這一次是不是要來真的，“反正這事情也不是咱們說了能算的”。

　　背后博弈：難產的真正原因？

　　說到燃油稅“難產”的主要原因，專家的意見很集中：一是“費改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經相當多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現？

　　事實上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無法正式實施的重要原因，6月6日，賈新光在接受記者采訪時表示：“可以告訴你，其實燃油稅的方案現在基本上已經是現成的了，一旦開征馬上就可以實施的，但這些問題不解決，實施起來會很麻煩。”

　　賈說，“舉個很簡單的例子，一旦開征燃油稅，車主就不用再交各種各樣的養路費了，但交通部門基本上每年都會提前把這些費用收上來，他們一收，那燃油稅就不得不推遲。”

　　正是在這些困難的阻力下，國家關于實施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時出臺”和“適時出臺”成為燃油稅延遲開征的最常見的借口。

　　“擇時出臺”和“適時出臺”說來輕巧，但一再的“擇時出臺”和“適時出臺”卻不斷沒有換來問題的解決，反而造成了更大的成本浪費，賈新光表示，“上個世紀90年代剛剛動議的時候還主要是考慮到農民的負擔問題，那個時候反正高速公路也不多，現在可就不僅僅是農民負擔的問題了，交通部門、高速公路、地方政府，還有高油價等等，這些都得考慮進去”。

　　賈的說法得到了大多數專家的認同，南菱汽車集團副總裁向寒松在接受記者采訪時也表示：“現在的問題真的是越來越復雜，等下去，問題只會越來越多。”

　　這一次會不會動真格？

　　正是考慮到這些情況，所以向寒松對可能盡快實施燃油稅不抱太多的希望，在采訪中，向表示：“實施是遲早會實施的，不過對于一兩年內就實施，我抱謹慎樂觀態度。”和向的謹慎相比，更多的專家則持一定的樂觀態度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動真格的可能”。

　　在賈看來，從時間安排上看，這個時候是發出將實施的信號的最好時機，因為“從發出信號到具體實施需要半年的預熱期，國家要實施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時候實施，因為那個時候是新一年的養路費等各種費用集體繳納的時候，那個時候出臺，阻力相對較小，而提前半年發出信號，也可以對交通部門起到一定的知會作用”。

　　而從本次透露燃油稅改革的時機來看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發改委日前制定的《節能減排綜合性工作方案》當中，即著眼于節能環保工作。而這個《方案》又從屬于6月4日中國政府發布的《中國應對氣候變化國家方案》。在這個有關氣候的方案中，中國政府向國際社會承諾，將采取一系列法律、經濟、行政及技術等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應氣候變化的能力。

　　隨著全球暖化越來越嚴重，制止全球氣候變暖已經成為國際社會的共識。6月6日在德國舉行的八國集團會議，G8與包括中國、印度、巴西等在內的發展中大國集體商議氣候問題。作為新興工業大國，中國一直重視自己在節能減排方面負有的國際責任，換言之，全球性的節能減排運動，可能為一直難以下定決心實施的燃油稅改革，注入了新的動力。

　　記者觀察：十三年磨出把什么劍？

　　燃油稅十三年，磨出的是不是把好劍？

　　日前，隨著有關部門的再次重申，傳言了十三年之久的燃油稅何時開征再度引發了社會的強烈關注，盡管從1994年開始，國家就動議開征燃油稅，但和“難產”的“汽車三包”一樣，燃油稅同樣成為“狼來了”的故事的翻版，十三年后，“擇機”、“適時”仍然是燃油稅何時實施最頻繁使用的關鍵詞。

　　毫無疑問，燃油稅改革是一次有關部門利益的大調整，而調整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，國人向有“十年磨一劍”的傳統，現在我們關心的也許就是，燃油稅這把已經“磨”了十三年的劍，如果出鞘，會不會已經是把好劍？現在社會呼喚燃油稅盡快實施的呼聲明顯占據著上風，但試問一句：在這些呼聲中，有多少人可以明確確認經過十三年的磨礪，燃油稅這把劍已經鋒利無比，讓諸多不公問題可以迎刃而解？或者換個角度來說，燃油稅實施的條件是否已經成熟？

　　從目前的情況來看，敢打這個包票的人估計不會太多，交通部門人員的安置、地方政府的稅收利益、日益多元化的高速公路投資經營主體以及居高不下的油價，這些都是在燃油稅實施之前不得不認真考慮的問題，在這些“絆腳石”沒有妥當地清理干凈之前，倉促出臺燃油稅，效果如何？殊難預料。

　　作為鼓勵節能和社會公平的有力措施，我們當然希望燃油稅能夠盡早出臺，有效實施，但與其把精力投放到“何時實施”，不如更多地關心一下它將帶來的改革方案是否能給我們帶來更多的公平和效率？社會相關的配套政策改革是否已經到位？防止出現“更壞的改革”，這就需要國家有關部門不僅要有更大的決心，也要有更全面的統籌來推動燃油稅的改革。(賀江華）