進(jìn)入6月，新華社授權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)再度引發(fā)了社會(huì)對(duì)燃油稅的關(guān)注，在這份《通知》中，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。
一石激起千層浪。在《方案》發(fā)布后，立即引起了社會(huì)各界對(duì)國(guó)家可能何時(shí)實(shí)施燃油稅的猜測(cè)，從1994年國(guó)家有關(guān)部門(mén)首次動(dòng)議要開(kāi)征燃油稅以來(lái)，“何時(shí)開(kāi)征燃油稅？”已經(jīng)陪伴著我們走過(guò)了整整13個(gè)年頭，但每一次，“沒(méi)有具體的時(shí)間表”都讓實(shí)施燃油稅無(wú)疾而終，這一次會(huì)是又一次“狼來(lái)了”還是“真的要來(lái)”？
6月6日，國(guó)內(nèi)著名汽車(chē)業(yè)專(zhuān)家賈新光在接受記者采訪時(shí)表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
長(zhǎng)達(dá)十三年的等待
回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”無(wú)疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無(wú)疾而終。
早在1994年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)議開(kāi)征“燃油稅”。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。2001年1月4日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征該稅種。過(guò)了一年，金人慶再次稱(chēng)“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。2005年1月11日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過(guò)研究已有了初步意見(jiàn)，但需要在比較合適的時(shí)間推出；2005年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱(chēng)：我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行……
幾起幾落之后，市場(chǎng)對(duì)何時(shí)開(kāi)征燃油稅的消息已經(jīng)幾近麻木，6月6日，長(zhǎng)安福特廣州華馳福威有限公司總經(jīng)理謝斌在接受記者采訪時(shí)的第一反應(yīng)就是：“燃油稅？不是說(shuō)了很久了么？這一次會(huì)不會(huì)又是一次‘狼來(lái)了’？”
謝斌的反應(yīng)也是廣州不少汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士和車(chē)主的典型反應(yīng)。在采訪中，不少汽車(chē)界人士和車(chē)主均表示：不好說(shuō)這一次是不是要來(lái)真的，“反正這事情也不是咱們說(shuō)了能算的”。
背后博弈：難產(chǎn)的真正原因？
說(shuō)到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因，專(zhuān)家的意見(jiàn)很集中：一是“費(fèi)改稅”后交通部門(mén)30多萬(wàn)名員工如何安置？二是地方利益在收歸國(guó)家財(cái)政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？
事實(shí)上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無(wú)法正式實(shí)施的重要原因，6月6日，賈新光在接受記者采訪時(shí)表示：“可以告訴你，其實(shí)燃油稅的方案現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)成的了，一旦開(kāi)征馬上就可以實(shí)施的，但這些問(wèn)題不解決，實(shí)施起來(lái)會(huì)很麻煩。”
賈說(shuō)，“舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，一旦開(kāi)征燃油稅，車(chē)主就不用再交各種各樣的養(yǎng)路費(fèi)了，但交通部門(mén)基本上每年都會(huì)提前把這些費(fèi)用收上來(lái)，他們一收，那燃油稅就不得不推遲。”
正是在這些困難的阻力下，國(guó)家關(guān)于實(shí)施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”成為燃油稅延遲開(kāi)征的最常見(jiàn)的借口。
“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”說(shuō)來(lái)輕巧，但一再的“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”卻不斷沒(méi)有換來(lái)問(wèn)題的解決，反而造成了更大的成本浪費(fèi)，賈新光表示，“上個(gè)世紀(jì)90年代剛剛動(dòng)議的時(shí)候還主要是考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候反正高速公路也不多，現(xiàn)在可就不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題了，交通部門(mén)、高速公路、地方政府，還有高油價(jià)等等，這些都得考慮進(jìn)去”。
賈的說(shuō)法得到了大多數(shù)專(zhuān)家的認(rèn)同，南菱汽車(chē)集團(tuán)副總裁向寒松在接受記者采訪時(shí)也表示：“現(xiàn)在的問(wèn)題真的是越來(lái)越復(fù)雜，等下去，問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多。”
這一次會(huì)不會(huì)動(dòng)真格？
正是考慮到這些情況，所以向寒松對(duì)可能盡快實(shí)施燃油稅不抱太多的希望，在采訪中，向表示：“實(shí)施是遲早會(huì)實(shí)施的，不過(guò)對(duì)于一兩年內(nèi)就實(shí)施，我抱謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。”和向的謹(jǐn)慎相比，更多的專(zhuān)家則持一定的樂(lè)觀態(tài)度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”。
在賈看來(lái)，從時(shí)間安排上看，這個(gè)時(shí)候是發(fā)出將實(shí)施的信號(hào)的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)椤皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國(guó)家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤驗(yàn)槟莻�(gè)時(shí)候是新一年的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用集體繳納的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小，而提前半年發(fā)出信號(hào)，也可以對(duì)交通部門(mén)起到一定的知會(huì)作用”。
而從本次透露燃油稅改革的時(shí)機(jī)來(lái)看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發(fā)改委日前制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》當(dāng)中，即著眼于節(jié)能環(huán)保工作。而這個(gè)《方案》又從屬于6月4日中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。在這個(gè)有關(guān)氣候的方案中，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾，將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。
隨著全球暖化越來(lái)越嚴(yán)重，制止全球氣候變暖已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。6月6日在德國(guó)舉行的八國(guó)集團(tuán)會(huì)議，G8與包括中國(guó)、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)集體商議氣候問(wèn)題。作為新興工業(yè)大國(guó)，中國(guó)一直重視自己在節(jié)能減排方面負(fù)有的國(guó)際責(zé)任，換言之，全球性的節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)，可能為一直難以下定決心實(shí)施的燃油稅改革，注入了新的動(dòng)力。
記者觀察：十三年磨出把什么劍？
燃油稅十三年，磨出的是不是把好劍？
日前，隨著有關(guān)部門(mén)的再次重申，傳言了十三年之久的燃油稅何時(shí)開(kāi)征再度引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，盡管從1994年開(kāi)始，國(guó)家就動(dòng)議開(kāi)征燃油稅，但和“難產(chǎn)”的“汽車(chē)三包”一樣，燃油稅同樣成為“狼來(lái)了”的故事的翻版，十三年后，“擇機(jī)”、“適時(shí)”仍然是燃油稅何時(shí)實(shí)施最頻繁使用的關(guān)鍵詞。
毫無(wú)疑問(wèn)，燃油稅改革是一次有關(guān)部門(mén)利益的大調(diào)整，而調(diào)整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，國(guó)人向有“十年磨一劍”的傳統(tǒng)，現(xiàn)在我們關(guān)心的也許就是，燃油稅這把已經(jīng)“磨”了十三年的劍，如果出鞘，會(huì)不會(huì)已經(jīng)是把好劍？現(xiàn)在社會(huì)呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據(jù)著上風(fēng)，但試問(wèn)一句：在這些呼聲中，有多少人可以明確確認(rèn)經(jīng)過(guò)十三年的磨礪，燃油稅這把劍已經(jīng)鋒利無(wú)比，讓諸多不公問(wèn)題可以迎刃而解？或者換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，燃油稅實(shí)施的條件是否已經(jīng)成熟？
從目前的情況來(lái)看，敢打這個(gè)包票的人估計(jì)不會(huì)太多，交通部門(mén)人員的安置、地方政府的稅收利益、日益多元化的高速公路投資經(jīng)營(yíng)主體以及居高不下的油價(jià)，這些都是在燃油稅實(shí)施之前不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題，在這些“絆腳石”沒(méi)有妥當(dāng)?shù)厍謇砀蓛糁埃瑐}(cāng)促出臺(tái)燃油稅，效果如何？殊難預(yù)料。
作為鼓勵(lì)節(jié)能和社會(huì)公平的有力措施，我們當(dāng)然希望燃油稅能夠盡早出臺(tái)，有效實(shí)施，但與其把精力投放到“何時(shí)實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來(lái)的改革方案是否能給我們帶來(lái)更多的公平和效率？社會(huì)相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？防止出現(xiàn)“更壞的改革”，這就需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)不僅要有更大的決心，也要有更全面的統(tǒng)籌來(lái)推動(dòng)燃油稅的改革。(賀江華）
