新中國五十年資料（四十九）：國務(wù)院機構(gòu)改革

中新社北京九月二十七日電 新中國五十年資料（四十九）：國務(wù)院機構(gòu)改革

一九九八年三月十日，九屆人大一次會議，以百分之九十七的高票贊成通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。同年底，順利完成了國務(wù)院機構(gòu)改革。

按照中共十五大和十五屆二中全會的要求，這次國務(wù)院機構(gòu)改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。

按照機構(gòu)改革方案，國務(wù)院組織部、委從四十個減到二十九個。國務(wù)院直屬機構(gòu)與辦事機構(gòu)也進行了相應(yīng)的調(diào)整與改革。

實施國務(wù)院機構(gòu)改革方案，先由各部門研究制定“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案，經(jīng)總理辦公會議批準實施。“三定”方案要按照轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的要求。據(jù)此，國務(wù)院各部門轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會中介組織和地方的職能有二百多項；在部門之間調(diào)整轉(zhuǎn)移的職能有一百多項；部門內(nèi)設(shè)的司局級機構(gòu)減少二百多個，精簡了四分之一；人員編制總數(shù)減少百分之四十七點五。如果減去新設(shè)的國防科工委、紡織、輕工、有色金屬工業(yè)局和知識產(chǎn)權(quán)局這五個單位新增的編制數(shù)，則人員編制總數(shù)基本達到一半的預(yù)定目標。

八十年代以來，中國政府曾進行過三次大的機構(gòu)改革和行政體制改革。但由于這三次機構(gòu)改革是在高度集中的計劃體制下開始的，人們對機構(gòu)改革的認識不夠深入，再加上舊體制的慣性，使機構(gòu)不精簡，不斷反彈；人員不斷精簡，不斷腫脹。一九九七年事業(yè)單位的行政開支已約占國家財政收支的百分之四十左右。