新中國五十年資料（四十九）：國務院機構改革

中新社北京九月二十七日電 新中國五十年資料（四十九）：國務院機構改革

一九九八年三月十日，九屆人大一次會議，以百分之九十七的高票贊成通過了國務院機構改革方案。同年底，順利完成了國務院機構改革。

按照中共十五大和十五屆二中全會的要求，這次國務院機構改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

按照機構改革方案，國務院組織部、委從四十個減到二十九個。國務院直屬機構與辦事機構也進行了相應的調整與改革。

實施國務院機構改革方案，先由各部門研究制定“三定”（定職能、定機構、定編制）方案，經總理辦公會議批準實施。“三定”方案要按照轉變政府職能、實行政企分開的要求。據此，國務院各部門轉交給企業、社會中介組織和地方的職能有二百多項；在部門之間調整轉移的職能有一百多項；部門內設的司局級機構減少二百多個，精簡了四分之一；人員編制總數減少百分之四十七點五。如果減去新設的國防科工委、紡織、輕工、有色金屬工業局和知識產權局這五個單位新增的編制數，則人員編制總數基本達到一半的預定目標。

八十年代以來，中國政府曾進行過三次大的機構改革和行政體制改革。但由于這三次機構改革是在高度集中的計劃體制下開始的，人們對機構改革的認識不夠深入，再加上舊體制的慣性，使機構不精簡，不斷反彈；人員不斷精簡，不斷腫脹。一九九七年事業單位的行政開支已約占國家財政收支的百分之四十左右。