資源稅改革西部明年實施 仍有部分從量計征

　　陜西省又開始對資源稅改革進行調研了，今年年初他們曾向財政部上報過一套方案，“按照最高的稅率”，但至今未見反饋，“可能不會被采納”。

　　7月6日，國務院總理溫家寶在西部大開發工作會議上宣布，將資源稅改革擴大至整個西部地區，對煤炭、原油、天然氣等資源稅

　　中國石化8.09+0.151.89%中國石油10.53+0.151.45%由從量征收改為從價征收。

　　“我們預計資源稅最快2011年在西部省市實施。”陜西省財政部門官員表示。

　　稅率偏低

　　“雖然資源稅改革比預計的晚了好幾年，但聽到這一明確的消息還是很高興。”陜西財政廳官員說，但他并不認為，改革能在今年擴大到西部。

　　今年6月1日起資源稅率先在新疆進行改革試點。上述財政廳官員說，既然資源稅改革在新疆進行試點，就要有效果反饋，并最終根據具體實施中的一些情況，總結經驗對方案做調整。

　　7月8日，國家發改委副主任杜鷹在西部大開發新聞發布會上也表示，現在中央已經明確在新疆試點，在總結經驗的基礎上將在全國推開。

　　“新疆的試點剛實行一個月，還無法看到效果，所以在西部實施不會快到說在近期，我們預計會在2011年。”陜西省財政廳官員表示。

　　據記者了解，目前很多地方政府向財政部反映，試點中的石油天然氣資源稅5%的稅率有些偏低。他們是基于國際上普遍水平和資源稅整體影響而言的。國際上資源產品稅率通常在10%到50%，很多資源大省希望在西部實施的時候能對偏低的稅率有所調整。

　　對石油天然氣的資源稅稅率，地方省市大部分上報8%至10%的稅率，而中石油、中石化等企業建議2%的稅率。5%顯然是一個折中的稅率。

　　“現在煤炭等其他資源產品稅率還沒有定，即使石油天然氣稅率也有可能做調整，所以我們會積極建議。”陜西財政廳官員說。

　　本報獲悉，最近內蒙古、山西、陜西等省份開始重新調研資源稅，希望能再一次上報可通過的令人滿意的稅率。

　　仍有部分從量

　　此次資源稅改革是將過去從量計征改為從價計征，體現資源的價格變動和稀缺程度。但多位地方財政人士表示，最終方案可能有一部分仍然是從量計征。

　　資源稅從量計征，是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。從價計征，是指依據資源產品的價格，征收固定比例的稅額。

　　據一位寧夏財政官員了解，具體方式可能是石油、天然氣從價計征，煤炭將部分從價，其中精煤從價，原煤從量。

　　內蒙古財政廳人士表示，中國的煤炭大部分為原煤，精煤數量很少，這樣的方案對煤炭大省來說，改革的意義大打折扣。

　　目前地方政府對于煤炭資源稅的稅率大多建議在5%到8%左右。與大型煤炭企業的期望差距甚大。

　　神華集團包頭公司一位工程師表示，不論從價還是從量，如果每噸上調3至5元，以目前煤炭企業的利潤來說能夠消化，但如果上調幅度大于5元，他們就要提價轉嫁給下游企業。

　　但據記者了解，神華集團2010年凈利潤在440億左右，按照一些地方財政官員的計算，資源稅率即便提高5倍，只是幾十億，該集團也是可以承受的。

　　陜西財政廳官員表示，與資源稅改革同時，對資源產品相關行政事業性收費將進行規范或取消，如礦產資源補償費、礦、石、土資源有償使用費等。

　　國家發改委副主任杜鷹表示，不同資源產品的稅率可能會不一樣，但改革將會明顯增加西部的地方財政收入。

　　新疆維吾爾自治區財政廳廳長欒海川介紹，資源稅在新疆試點，可以使新疆每年多收40到50個億；陜西省大致測算認為，會有20億的收入進賬；煤炭大區內蒙古保守測算，如果參照新疆的做法，會比去年多收80個億。青海省則得出，按2009年的產量青海應該多收6到7個億。