發(fā)改委就《市場價格異常波動特別規(guī)定》答記者問

　 中新網(wǎng)7月14日電  近日國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《特別規(guī)定》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪，以下是答問全文。

　　　　一、為什么要制定《特別規(guī)定》？

　　答：按照國務(wù)院部署，近期國家發(fā)展改革委和地方各級價格主管部門加大了對農(nóng)產(chǎn)品價格秩序的整治力度，查處和曝光了一批典型案件。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來價格立法工作取得了長足進步，實現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)有的價格監(jiān)督檢查法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)價格異常波動時期監(jiān)管工作的需要，主要有：

　　一是處罰力度不足以教育和懲戒違法經(jīng)營者。發(fā)生在價格異常波動時期的哄抬價格、串通漲價等行為，危害性遠甚于一般時期的違法行為。而現(xiàn)行價格監(jiān)管法律法規(guī)在處罰方面未區(qū)分特殊時期和一般時期，不能很好的體現(xiàn)過罰相當原則，也不足以教育和懲戒違法者。

　　二是執(zhí)法程序不適應(yīng)價格異常波動時期監(jiān)管工作的需要。在價格異常波動時期，為了及時制止和有效查處價格違法行為，有必要在確保程序公正的前提下依法簡化執(zhí)法程序，強化檢查手段，這就需要作出一些特別的規(guī)定。

　　三是處罰對象局限于經(jīng)營者，不利于強化對其他市場參與者的監(jiān)管。經(jīng)營者之外的其他單位和個人也可能從事捏造、散布漲價信息等違法行為，但根據(jù)現(xiàn)行價格監(jiān)管法律法規(guī)，處罰對象僅限于經(jīng)營者，這個問題要通過制定《特別規(guī)定》加以解決。

　　此外，對哄抬價格等行為的界定也需要進一步作出細化，因此，結(jié)合價格異常波動時期價格監(jiān)管工作的特殊性，制定一部《特別規(guī)定》是十分必要的。

　　　　二、《特別規(guī)定》“特”在何處？

　　特別規(guī)定與一般規(guī)定相對，是指在特殊時期，針對特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》與一般的價格監(jiān)管法律法規(guī)相比，具有以下特殊性：一是僅在特殊條件下適用。一般價格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價格異常波動時期。二是只針對特定違法行為。現(xiàn)有的價格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等幾類違法行為。三是處罰力度不同。相比現(xiàn)行的價格監(jiān)管法律法規(guī)，《特別規(guī)定》加大了對價格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時平抑市場價格異常波動，維護消費者權(quán)益和社會公共利益，《特別規(guī)定》更加強調(diào)執(zhí)法程序的及時有效性，因此簡化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。

　　　　三、如何理解《特別規(guī)定》啟動程序？

　　為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專門規(guī)定了啟動程序，即只有當重要商品和服務(wù)的市場價格出現(xiàn)異常波動，可能對人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時，經(jīng)國務(wù)院價格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對價格違法行為進行查處。從這個意義上講，《特別規(guī)定》在一般時期處于準備狀態(tài)，只有在滿足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準后，各級價格主管部門才能啟動《特別規(guī)定》，依法開展執(zhí)法。