評(píng)論：資源稅改革不能僅為增收

　　農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，資源稅改革不可避免地會(huì)提高居民生活的成本。資源稅改革如何既節(jié)約資源又能保證消費(fèi)物價(jià)的穩(wěn)定，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。

　　今年以來，資源稅改革全面鋪開似乎是大勢(shì)所趨。在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議上, 國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布，將在西部地區(qū)對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，標(biāo)志著中國(guó)將率先在新疆實(shí)行的資源稅改革擴(kuò)大至整個(gè)西部地區(qū)。隨后，在8日舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)，試點(diǎn)稅率為5%，今后將逐步向全國(guó)推開，不同產(chǎn)品稅率可能不同。

　　依筆者之見，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依舊復(fù)雜的形勢(shì)下，政府部門尤其是地方政府加快推進(jìn)資源稅改革，透露出當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政收支問題不容樂觀的現(xiàn)實(shí)，特別是一些地方財(cái)政出現(xiàn)了巨大的壓力。

　　從近年來的財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，超常規(guī)的增長(zhǎng)形勢(shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，2002到2007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.6%，而財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.09%。最困難的2009年中國(guó)財(cái)政收入達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%。而最新的財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元，同比增長(zhǎng)27.6%。其中，中央本級(jí)收入22770.38億元，增長(zhǎng)28.6%；地方本級(jí)收入20579.41億元，增長(zhǎng)26.5%。

　　按照此前的增長(zhǎng)預(yù)期，全年財(cái)政收入將可能超過8萬億，成為全球第二財(cái)政收入大國(guó)。但是另一方面，中國(guó)的財(cái)政支出同樣龐大。從近年的情況來看，自1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，1999年到2003的財(cái)政赤字分別占GDP的2.7%、2.5%、2.4%、2.6%、2.4%。在2005年改為穩(wěn)健財(cái)政政策之后，赤字有所下降，2005到2008年財(cái)政赤字分別占GDP的1.6%、1.3%、0.8%、0.6%。從赤字規(guī)模上看，在此次金融危機(jī)前基本上都較小，但絕對(duì)規(guī)模迅速地增長(zhǎng)，2008年赤字1800億，2009年達(dá)到9500億，今年赤字預(yù)算達(dá)到10500億。

　　對(duì)比財(cái)政收支的數(shù)據(jù)，不難看出，當(dāng)前的財(cái)政收支壓力非常巨大。而最大的問題還在于，在我國(guó)目前的分稅制財(cái)政體制下，地方政府的隱性債務(wù)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力。根據(jù)今年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(zhǎng)迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2.79萬億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)債務(wù)償還能力相當(dāng)有限。

　　一方面財(cái)政收支的壓力在持續(xù)增大，另一方面支出不合理的問題成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大難題。可以看到，現(xiàn)在政府的行政支出占到財(cái)政收入的20%，是日本的10倍、美國(guó)的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國(guó)財(cái)政收入約6.85萬億元，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出占比僅14.9%。相比之下，在美國(guó)，這一比例為61%。從這個(gè)角度來看，政府部門成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接受益者。

　　因此，隨著財(cái)稅體制改革的壓力不斷上升，政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財(cái)政來源，以緩解財(cái)政增收的壓力。從這個(gè)角度來看，也就不難理解當(dāng)前積極推進(jìn)資源稅改革的用意了。

　　圍繞資源稅改革，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各方利益的博弈過程。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財(cái)政收入，所以積極推動(dòng)。但是作為企業(yè)，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)可能就利用其壟斷優(yōu)勢(shì)變相地抵制這種政策，而對(duì)于群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益代言人，他們很容易在利益博弈中居下風(fēng)，成為利益受損者。

　　在目前財(cái)稅體制改革難以切實(shí)推進(jìn)的環(huán)境下，不可避免地要導(dǎo)致資源的使用成本提高，而在資源行業(yè)高度壟斷的形勢(shì)下，這種成本上升就是直接傳導(dǎo)給下游企業(yè)和毫無議價(jià)能力的普通消費(fèi)者。而從我國(guó)今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，由于積極實(shí)施了對(duì)通脹預(yù)期的管理，物價(jià)基本處于一個(gè)溫和的增長(zhǎng)狀態(tài)。但是我們可以看到，隨著農(nóng)產(chǎn)品以及房租等與普通民眾生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，如此，資源稅改革不可避免地會(huì)提高居民生活的成本。因此，如何實(shí)現(xiàn)通過資源稅改革，既節(jié)約資源，又能保證消費(fèi)物價(jià)的穩(wěn)定，對(duì)于政府來說是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。　(周子勛 安邦咨詢)