理順收入分配關系不能再等

　　切實改善民生，努力增強消費需求對經濟增長的拉動作用。一是加快調整國民收入分配結構，增加城鄉居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是努力擴大就業。要大力實施擴大就業的發展戰略和積極的就業政策。三是加快實施保障性安居工程。加大廉租住房和公租房建設規模，安排好災后重建。

　　全國政協17日在北京舉行專題協商會。促進中國發展方式轉變成為多位委員關注的熱門話題。

　　中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林強調，要切實改善民生，努力增強消費需求對經濟增長的拉動作用。一是加快調整國民收入分配結構，增加城鄉居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　8月17日，全國政協召開“著力擴大內需，促進發展方式轉變”專題協商會。轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的重要內容和載體，擴大內需則是改善增長動力和轉變發展方式的重要舉措，直接關系后危機時期我國經濟社會的可持續發展。

　　本次會議主題切中當前經濟社會發展的“關鍵點”，將中國經濟未來發展方式轉變作為協商研究的重點，眾多政協委員對促進中國發展方式轉變建言獻策。

　　加快收入分配制度改革

　　參加會議的委員們指出，投資、消費比例失調，消費比重明顯偏低，是造成我國內需不足、經濟增長缺乏穩定性的根本原因。為此，擴大內需，必須優化需求結構，加快收入分配制度改革，努力擴大消費，著力增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　國家統計局原局長李德水委員認為，擴大內需、轉變發展方式的突破口是理順收入分配關系。他分析說，把這場國際金融危機爆發的2008年和亞洲金融危機爆發的1997年我國幾個指標作一對比（全部用現價）：2008年的GDP未1997年的3.8倍，財政收入為7.1倍，外貿出口額為7.8倍，固定資本形成4.5倍，最終消費3.1倍（其中居民消費2.9倍，政府消費3.6倍），企業利潤總額為14.1倍，城鄉居民收入為3.0倍，居民儲蓄4.8倍。從上述數據可以看出，城鄉居民收入和居民消費增長的倍數都是最小的。居民收入增長少的原因是由于在社會財富的分配中，以利潤的形式流向了企業，以稅收的形式流向了政府。居民收入增長本來就少，因社保體系不健全，居民消費有后顧之憂，又把錢大量存進了銀行。而企業和政府則用利潤和稅收及居民儲蓄去大力增加投資、生產和出口。長期以來這成為我國經濟強勁增長的主要動力。

　　李德水強調，擴大內需的主攻方向是農村。在居民收入中，城鄉居民收入差距從1997年的2.5倍擴大到2008年的3.3倍，農民在國民收入分配中處在最低端。我國農村戶籍人口八億多，他們的收入和消費水平低下，必然影響全國消費的增長。同時，這也是我國增加消費、擴大內需的巨大市場潛力之所在。

　　李德水委員建議，下一步的財稅和收入分配體制改革，要把提高勞動者報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入中比重作為工作目標。同時適當微調中央與地方的財政收入分配關系。

　　全國政協陳勛儒常委代表農工黨中央發言時也建議，在“十二五”規劃中將提高勞動者報酬比重作為規劃目標之一，把提高城鄉居民收入在國民總收入中的比重作為國家經濟社會發展的重要戰略目標。

　　他指出，由于收入分配制度改革滯后，分配不公加劇了社會矛盾，消費不振導致內需拉動乏力，這已成為影響社會穩定和經濟發展方式轉變的重要因素。由于在國民收入初次分配中，未明確國家、企業、居民三者的合理分配比例，勞動者報酬偏低，居民收入增長緩慢。初次分配格局中，我國政府收入比重不僅高于多數發達國家，也高于許多發展中國家，居民收入比重則低于大部分國家。

　　陳勛儒委員還建議深化改革工資收入分配制度。如加快改革國有企業工資和獎金總額管理，強化壟斷性國有企業工資總額和工資水平調控，降低一些壟斷性行業準入門檻，允許民營資本參與競爭。此外以非國有企業為重點，大力推進工資集體協商機制。

　　政府應實施“結構性減稅”方針

　　作為國家稅務總局原副局長、政協委員許善達在發言時指出，增加居民消費就必須增加居民收入所占國民收入比重（即相應減少政府和企業比重）。政府應該也可能繼續實施“結構性減稅”方針。

　　許善達委員表示，1994年實施稅制改革時確定稅負水平的原則是保持原總體稅負水平不變。這個稅負水平延續了計劃經濟時期的國家和企業分配格局,大大高于市場經濟要求。十幾年來稅負水平總體呈現降低趨勢，而政府收入占GDP比重一直在大幅上升，從12%已經提高到20%以上（如果計算其他收入，目前政府收入比重早已超過30%）。政府應該也可能繼續實施“結構性減稅”方針，經過若干年，使我國稅負水平降低到與市場經濟國家基本相當的水平。許善達認為，結構性減稅和政府收入高速增長完全可以同時實現。那些顧慮減稅影響政府收入增長的建議對推動財稅改革有著負面的影響。

　　而在結構性減稅措施中，最重要的改革是將營業稅改為增值稅。這項措施可以進一步降低勞務的稅負水平以提高第三產業在國民經濟中比重，還可以進一步降低增值稅稅負水平。

　　此外，許善達認為，我國無論如何都不能實施所謂旨在“壓低房價”的物業稅或房產稅。許善達在會上陳述了他反對征收此稅的理由。他分析說，一個國家的稅制和這個國家的發達程度密切相關。發達程度低的國家只能以流轉稅為主體，隨著發達程度提高，所得稅比重逐步提高，但全世界沒有一個發展中國家可以實施高額財產稅的。借鑒個別國家高額房產稅便認為中國可以復制，脫離了中國的實際。

　　第二個理由是，在我國社會矛盾比較多時期，政府應該也可以對商業活動直接征稅，不宜對廣大居民直接征收。農業稅的廢除已經從正面提供了經驗，對農村土地的征用和城市居民住宅的征用拆遷已經引發了大量社會矛盾。如果對所謂高檔住房長期征收高額房產稅，必然誘發政府與居民長期的矛盾，使政府長期與相當數量的居民處于矛盾可能激化的關系中。這絕不是一個好的選擇。對高檔住房政府應該也可以增加稅收以在一定程度上抑制需求并為政府為低收入群體提供保障性住房提供財政資源。但是，唯一可以實施的，符合我國國情的稅收制度是允許地方政府對高檔住房（包括二手房）征收適當額度的一次性消費稅。這樣，政府只要監管房產證就可以完成征收過程而不是永遠處于與房產主的征收高額稅款的矛盾之中。記者 徐思佳