人保部點(diǎn)出社保制度四大軟肋

　　目前我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)上，還存在四個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)。

　　人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人保部”)部長(zhǎng)尹蔚民昨天在北京舉行的第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上作上述表示。

　　據(jù)他透露，下一步，中國(guó)將努力完善以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)老年人的社會(huì)保障。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案將于今年10月接受全國(guó)人大常委會(huì)的第四次審議，可能將于年內(nèi)出臺(tái)。

　　一位知情專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，目前在如何提高統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系等問(wèn)題上尚存爭(zhēng)議，《社會(huì)保險(xiǎn)法》能在多大程度上解決這些矛盾尚未可知。

　　社保制度存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

　　尹蔚民所指出的4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)包括：

　　城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)。

　　各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙。

　　補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對(duì)這些空白點(diǎn)，尹蔚民表示，下一步將在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。同時(shí)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　尹蔚民強(qiáng)調(diào)，下一步還將重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)1.4億外出農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

　　建言“十二五”設(shè)置硬指標(biāo)

　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成的計(jì)算，中國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重約為12%，而高收入國(guó)家普遍在35%，甚至45%以上，中等收入國(guó)家也普遍在25%，甚至30%以上。

　　鄭功成昨日在上述論壇上表示，社會(huì)保障在中國(guó)國(guó)家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對(duì)再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。而社保制度欠公平已經(jīng)成為收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。

　　鄭功成建議，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中設(shè)置約束性指標(biāo)，如基尼系數(shù)宜控制在0.45以內(nèi)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提升幅度應(yīng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出比重的增長(zhǎng)應(yīng)明顯快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，全口徑社會(huì)保障支出相當(dāng)于GDP的8%左右等。(王羚)